剖析国库监督案例完善公共财政管理体制.pdf

经营管理 剖析国库监督案例完善公共财政管理体制 侯艳荣 (中国人 民银行银川 中心支行，宁夏 银川 750000) … 一 … … … … … … ^ 各级人民银行 国库部 门在人民银行总行国库局的 正确领导 ： i 法律赋予人民银行对国库资金的监督职责， {下，对本地区的财政资金开展了有效的监督行为，保障 了国库资金安全，据统计 2013年度，全国各 级 国库共 i拒办财税部门提供的违规业务42．07万笔，金额3164．08亿元。但是各级人 民银行在 实施国库监 督 的行为 ： 碍 了国薄畸 ；过程中，因财政国库管理体制不完善、预算约束机制不完善、财税部门制度执行不严等原因，阻 案例 发生 的 l国库资金监督的有效发挥，笔者试图通过国库在对国库资金监督过程中出现的典型案例，分析 共预算管理 一 、 国库监督环节典型案例分析 累计 7000万元 的大额拨款 ，拟从扶贫专户和地方财政库款 1．预算收入环节监督典型案例分析 户分别调出3000万元和 4000万元，拨往财政局在 XX银行 (1)XX国库经收处违规挪用土地出让金收入 。XX国库 开立的财政专户 ，填写的拨款用途 “为了完成 XX银行第一 对 xx银行开展专项检查 时发现 ，2013年 8月 12日，xX银 季度存款任务”，国库拒办。违反 了 《财政部关于进一步加强 行将一笔资金从 “待结算财政款项”划转至 “XX县土地储备 和规范财政资金管理的通知》(财办 【2Ol111号)中关于 “禁止 中心”账户 中，并未缴入国库 ，金额为 5904．48万元。询问该 以支持地方商业银行发展为由违规将库款调入地方商业银 行负责人后得知：由于 8月 12日该行头寸不足 ，遂与付款方 行”的规定 。 “XX县土地储备中心”口头协商直接将款项从 “待结算财政 二、国库监督典型案例主要原因分析 款”科 目退 回付款人账户弥补资金缺 口，待资金充足后再缴 1．政绩考核压力 入国库。该行于8月 14日、8月 27日分两笔将税款划转至 各级财税部 门为满足各级政府包括地区生产总值、财政 XX县支库 ，形成延压国库资金事实。 收入 、税收收入等有关指标 的考核任务，一些地方 的政府及 (2)XX财政局违规发出更正指令 ，拟人为调节预算收 其财政部门通过 向商业银行承诺存款或向工商企业提供财 入。2014年 1季度末 ，XX财政局 向当地 国库发出三份更正 政支持等方式 ，促使商业银行和工商企业在当地发放更多贷 通知书，更正总额 1895．4万元 ，拟将原列省 、市考核任务 较 款或者增加更多投资，进而促进地方经济增长。也有一些地 重的一般预算收入科 目下 的三种非税 收入更正为考核任务 方政府部门采取先征后退 、少征多退 、随意调库等方式，截 留 较轻的基金预算收入科 目，且未按规定提供更正事 由，国库