加快供热法制建设,推进城市供热事业健康发展.pdf

中肇建设＼!…S…uO…Y…U一YA…N…JIU， } l _： ；00 曩 i ；鬈 F | t j：％ ¨0 ；镰0薯 s ≮ 0 加快供热法制建设， 推进城市供热事业健康发展 ■ 柴玉亮 城市集中供热是我国北部地区城镇居民的基本生活需 体制改革相适应的各种法律法规，建立各项配套政策，来 求。供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改 保障供热事业健康发展。 善环境发挥了重要作用。但长期形成的职工家庭用热、职 1．建立供热领域特许经营制度 ，是规范供热单位市场 工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤 行为的需要。国家制定了 《市政公用事业特许经营管理办 其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重 法》，对供热经营主体予以约束。在统一管网规划、统一 等，影响了城市供热事业的健康发展。只有加快供热法制 服务标准、统一市场；隹入、统一价格监管的前提下，引导 建设，加强供热市场监管，才能依法维护供用热双方的合 和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式， 法权益，推动供热事业科学发展、健康发展。 与城市政府签合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、 改造和经营取得规定范围和规定时限的特许经营权。为实 一 、 目前供热法规建设滞后，存在的矛盾和问题难以 现政府倡导的供热竞争机制，各地应结合实际情况，制定 解决 相应的供热特许经营实施细则，做到真正意义上的特许经 长期以来，城市集中供热作为居民的一项基本生活设 营。 施，得到了居民的欢迎和拥护，供热面积迅速增大。随着 2．逐步推进和完善供热法制建设，是适应城镇供热体 供热市场化的变革，供热作为一种商品，逐步成为人们的 制改革的需要。2014年我省颁布 《山东省供热条例》， 共识。取暖费的缴纳主体 由原先的单位逐步过渡到个人， 加快了供热法制化建设步伐。目前国家尚未制定供热管理 供热方式向分户控制、分户计量发展，消费者的维权意识 方面的法规。由于供热法规建设的滞后，使城镇供热体制 明显提高，供热事业的发展遇到许多新的矛盾和问题 ，现 改革的方向难 以把握，国家安排的节能任务难 以实现，影 有的供热法规需要进一步修订和完善，才能适应供热事业 响了改革步伐 。 发展的需要。目前国家对城市供热体制进行改革 ，其中加 3．实施供热计量收费，实现节能减排，必须加快供热 快城镇供热法规制度建设是确保供热体制改革顺利推进的 法制建设步伐。目前供热实行按面积收费，热用户缺乏主 重要组成部分。它对制定供热事业发展规划 ，加强供热法 动调节室温、减少热耗的节能意识，而且许多用户室内的 制建设，规范供热市场主体行为，维护供热市场秩序 ，加 供热设施与热计量不适应。国家建设部制定了 《关于推进 强行业管理，都有着重要意义。 供热计量的实施意见》，明确要求各地制定供热计量收费 实施方案，推进供热计量收费工作。但此项工作关系到节 二、加快供热法制建设的必耍性和紧迫性 能建筑 、分户控制等诸多问题 ，需要物价部门的