公共文化服务体系建设研究.docVIP

公共文化服务体系建设研究 　　摘 要：改革开放以来，国家加强经济建设，随着物质文明发展，人民和社会对文化的迫切需求对公共文化服务提出了新要求。无论是精神层面还是物质层面都蕴藏着文化的气息，怎样才能高效率的满足人们对文化的需求，现实情况下公共文化服务的供给者、生产者和使用者存在怎样的关系。目前，我国公共文化服务仍存在诸多问题，为此，将运用多中心理论的角度来探讨我国的公共文化服务的现实困境及出路 关键词：多中心治理；公共文化服务 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.059 目前学术界对“公共文化服务”的定义存在着极大的争议，争议最大的便是公共文化服务的一个关键点“公共性”。由于公共服务的特性，政府作为公共文化服务的主要提供者，公共文化服务政策的主要执行者，因而企业和私人组织无法在公共文化服务中占据更多地位。但是企业和私人组织是市场活力因素的代表，有着较大的生产能力与市场竞争能力，在某些文化基础设施的建设及某些具体文化物品和服务的供给中具备政府没有的专业性和高效性。在公共文化服务的供给中，政府与市场供给的关系常常是管制与被管制的关系，而政府与市场正确的理解应该是一种以公共利益为核心的合作伙伴关系。公共文化服务是以提高公民的文化需求为目的，通过政府和准公共组织制定相关规定和法律并提供相应的基本活动设施。因此，公共文化服务具有的文化性、公益性、社会性、非营利性等特点。本篇文章就以公共文化服务的特点入手，考虑目前政府在公共文化提供中的角色定位效率分析，结合多中心治理理论探求出公共文化服务体系的新建设 1 我国公共文化服务的现状 1.1 公共文化服务体系的内容 公共文化是在一定精神价值、政治意识形态下向社会广大人民群众提供的非竞争性非排他性的设施和服务，例如，图书馆、博物馆。现代公共文化服务是现代公共服务的重要组成部分。判断一种服务是否属于公共服务，其核心在于公共文化服务的提供者和使用者的权益。由于公共服务的特性，政府作为公共文化服务的主要提供者，公共文化服务政策的主要执行者，因而企业和私人组织无法在公共文化服务中占据更多地位。但是企业和私人组织是市场活力因素的代表，有着较大的生产能力与市场竞争能力，在某些文化基础设施的建设及某些具体文化物品和服务的供给中具备政府没有的专业性和高效性。公共文化服务不能单单归结为纯粹公益性物品和服务，其属性上的多样性也成为其供给和生产方面的多种可能性选择的前提 1.2 我国政府在公共文化服务中的作用 在传统计划经济的影响下，政府承担着公共文化服务的供给的主要角色。政府在政策方面支持公共文化物品和服务的供给，同时也投入相当一部分财力加大对公共文化服务的发展。在公共文化的硬件设施建设方面，基本适应当下人民对文化服务的需求，但随着经济建设的不断加快，人民的生活质量的提高，对公共文化服务的软件服务方面产生了更高的需求，造成了政府提供与公众所需的公共文化之间存在差异 2 公共文化服务的供给困境和存在问题 2.1 供给困境 一直以来政府作为公共文化服务的主要供给者，在供给的过程中同事扮演了公共服务和公共产品的生产者和安排者。但是，由于政府的规模和权力过大对人民的生活干预过大，造成人民缺失了主体自由意志的选择权，政府的权力过大损害的补给是个人的自由，以哲学的角度来说，如果社会失去对政府的信任，就会带来极大的危害。然而随着社会经济的迅速发展，人民的生活水平不断提高的同时，人民对于文化和公共文化服务有了更高的要求。人民应拥有更多的公共文化服务的选择权，他们应该被赋予确认和满足共同需求的权力，减少对搞搞在上的政府的依赖，更多依靠家庭、邻里、教会、种族、和资源团体，从而树立社区感 2.2 单中心体制 单中心体制是形成我国公共文化服务供给困境的根本原因。单中心体制也就是集权制或分权制。集权制是指权力高度集中的中央政府作为公共文化产品的主要供给者；分权制则是中央政府下放权力到地方政府，地方政府便成为公共产品供给的主要提供者。有学者认为，分权制在形式上是下放了权力，放松了集权制，却没有在真正意义上的权力分配，权力依然留在政府的手里，无法避免垄断现象的发生。中央政府作为权力的中心，无论是集权制还是分权制都无法使制度的运行更加高效。中央政府作为单一和占据主导地位的供给主体，当政府财力收到其他因素影响时，便无法再公共文化上有足够的投入，影响到公共文化产品的供给质量 在自上而下的单中心供给模式中，提供什么样的公共文化产品，往往由政府掌控，公民的诉求难以得到实现，供需之间无法契合，供给的错位使得政府给的并不一定是百姓需要的，信息不对称导致公共文化产品与服务不仅出现结构性的过剩，同时也会出现结