粮食安全保障机制变迁的内在逻辑.pdfVIP

《经济问题探索) 2∞7 年第 8 期 粮食安，全保障机制奕边的共l .a~过辑 张睿 (云南省粮食局，昆明 65∞∞) J 捕 要:建国以来，我罔的粮食安会保障机制经历了从计划体制到双轨制，再到市场体制等三个不同治 援阶段。民本文试阁从制度变迁居面，从对粮权结构、利益结构、治粮结构的分析，来探究粮食安全保障机制 变迁的内在逻辑，以期对做好当前市场经济条件下的粮食安会保障工作提供一个趋势性的认识。 关键询:粮食安全;保障机制;或迁研究 -、粮食安全及其保障机制的基本内酒 粮极结掏;利益结构。 (一}粮食安全的基本内涵 1 、精粮结构。诺思 (1995 )在《经济史中的结 构与变迁》一书中指出，结构是各种制度安排的 粮食安余，是一个不晰发展与完善着的模念。早 于 1974 年在罗马召开的世界粮食酋脯会议，将其定 集合形成的制度框架，反映了社会中人们之间的 相互权利义务关系。据此，抬粮结构即指调整粮食生 义为: 保证任何人在任何时候都能得到为了生存和 健康所需要的足够食品0 1983 年，联合国粮农组织 产者、经营者、消费者以及中央政府和地方政府之间 (FOA) 提出了粮食安全新概念: 确保所有的人在 权利义务关系的制度框架，其核心是决策权的分 配，简单来说是各利蔬主体之间的径济关系，使得粮 任何时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本 食物0 1996 年第二次世界粮食首脯会议又对粮食安 食这种重要的有战略意义的特殊资椒，在各种可供选 择的用途中，得到最佳运用，充分发挥它的使用价值 金作出新表述确保所有人在任何时候都能够得到 和社会放蔬，满足人们不断增长的需求利益。 在物质上和经济上获得足够、安余和富有营养的粮 建阔以来我国大敖经历了三种不阔的治粮结构。 食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物高好 (1)层级化的科底抽粮结构。科底是指国家严 时，才实现了粮食安全。从以上定义来看，粮食安 全的蒜本内涵，级历了从确保数最、到确保质量再到 格的层级管理模式。科层治粮结构，即指计划经济体 确保可获得性这么一个不断充实与完善的过程。这主 制时期国家严格的层级管珊治粮模式。这是高度集权 要是根据粮食的自然属性与经济特性作出的定义。如 的粮食安金保障结构。 果从区域空间和社会单元角度讲，粮食安全还可分为 (2) 双轨制治粮铺构。双轨制是指以回家展级 国际粮食资金、回家粮食安余、国家I.城性粮食安 管理为主，辅以有限的市场机制的情粮模式。这是适 金、家庭粮食安全、居民粮食安全。本文则侧意从确 度分权的粮食安全保障结构，是在推进科层袖王理过程 保粮食安全的制度层面来进行分析与探讨。 中， ι 从科层顶端向科层底部涌皮分扭，从展银化科层 (二)粮食安会保障机制的暴本内涵 治理向扁平化市场治理过液中的治粮结构。 踪上所述，粮食安金保障机制，应该是一个洒蘸 , (3) 扁平化的市场治粮结构。是指在回家宏观 粮食数最、质景与可获得性，渺及大到国际、中到回 调控下，由市场对粮食资源起蒜础性配置作用的治粮 家、小