推进农村集体经营性建设用地入市探究——基于利益博弈的分析.pdf

推进农村集体经营性建设用地入市探究 — — 基于利益博弈的分析 邓 凯 (中南财经政法大学，湖北 武汉 430073) 摘 要 ：集体建设用地，又称为乡(镇)村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡(镇)村集体经济组织或 农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。农村土地流转政策出台已久，却一直面临重重阻碍， 究其根本是缺乏一个合理的利益均衡机制。为此，将 围绕着土地流转行为，构建一个农户、地方政府与中央政府 的三重博弈框架，以探寻集体建设用地使用权流转中收益分配均衡机制为重点，为集体建设用地使用权流转制度 的创新提供借鉴 。 关键词 ：集体建设用地；利益主体；利益博弈分析 ；利益均衡机制 中图分类号：D9 文献标识码 ：A doi：10．19311／j．cnki．1672—3198．2017．07．058 l 背景简介 会的福利水平；而地方政府作为经济主体参与土地入 我国作为一个农业大 国，农业一直是国民经济的 市，通过征收土地税获取利益分配，更多关注短期性 的 基础 ，“三农”问题一直是政治经济工作 中的重心。而 局部 目标，如 “土地财政，发展绩效，增加官员收入”等 ， 其中的农村集体建设用地流转问题更是与促进土地资 其行为动机是追求地方的经济增长。由于两者的目标 源优化配置，与我 国现代化城镇化进程密切相关。 函数不一致，在中央的领导下地方政府享有较大的 自 2015年 1月，中央出台了 《关于农村土地征收、集体经 主权 ，将会有不同的行为选择，从而出现了“上有政策 ， 营性建设用地人市、宅基地制度改革试点工作的意 下有对策”的动态博弈。此处我们假设信息完全，在当 见》，进一步深化农村集体产权制度改革 ，这一政策引 前背景下中央政府的行为选择是 {允许入市，规制入 得人们再一次聚焦集体经营性建设用地入市。 市}，地方政府的行为选择是 {服从命令，违背命令)；而 而我国 《土地管理法》规定，“集体建设用地属于农 支付函数中主要涉及如下几个变量： 民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组 A．中央政策决策，执行，监督成本 织或村民委员会经营管理。”因此集体建设用地所有权 B．地方政府服从命令给中央带来的收益 (B1为允 的主体与国有土地不同，是农民集体而非国家。而我 许入市的收益，B2为规制入市，且 B1B2) 国这一规定的特殊性，在给予了农民一定权益的同时， C．地方政府服从命令给 自身带来的收益 也因此引发了种种矛盾。因为作为主体的村民委员会 D．地方政府违背命令被发现而接受的罚款 是村民自治组织而非经济组织 ，其无法公平公正地代 E．地方政府违背命令但未被发现而获取的收益 表所对应村的所有村 民利益，所 以其农村土地所有权 {E1为允许人市前提下的收益，E2为规制入市前提下 主体只是以共有产权的暂时性安排，在这种情况下 ，集 的收益，显然，E1E2} 体建设用地的产权难以细分，经济主体也就无法明确 ， 用 1代表中央政府 ，2代表地方政府，两者之间博 也就必然会导致集体建设用地产权的不明晰，从而集 弈分析的拓展型如图1。 体建设用地流转收益如何分配也就产生了问题。与此 同时集体建设用地还存在着法律制度不完善，利用不 合理等问题，但是关乎着集体建设用地所有者、土地使 用者、地方政府和国家多方主体的流转收益分配 问题 仍然是矛盾的核心。 而且农村集体经营性建设用地入市流转过程中会 吸引大量的社会资金，这在无形中带来了巨大的利益， 因此各利益主体为了追求 自身的利益最大化，使得土 地流转收益分配的矛盾十分突出，使其也成 了推进集 (B2一 0) -(A 体建设用地入市的关键所在。 ． E2t (