残疾人权利保护的地方立法研究——以《江苏省残疾人保障条例》为例.pdfVIP

第 18 卷第 4 期 新余学院学报 Vo I. 18 ,NO.4 2013 年8 月 JOURNAL OF XINYU UNIVERSITY Aug.2013 残疾人权利保护的地方立法研究 一一以《江苏省残疾人保障条例》为例 .-t问，顾伟 (扬州大学法学院，江苏扬州 225∞9) 摘 要:残疾人群体在社会生活中处于相对弱势的地位，权利容易遭受侵犯。我国《残疾人保障法》的规定原则性、概 括性强，但操作性弱，因此，各地方通过制定实施《残疾人保障法》的下位法以完善残疾人权益的保护十分必要。以《江 苏省残疾人保障条例》为例，通过其与《残疾人保障法》和《残疾人权利公约》的比较，提出完善地方立法对残疾人权益 保护的对策，以期椎动残疾人权利保护向更高水乎发展。 关键词:残疾人;江苏省残疾人保障条例:残疾人保障法;残疾人权利公约 中图分类号:D927 文献标识码:A 文章编号:2ω5 -3054(2013)04-∞13 -03 视对个人和他人权利的知晓，对权利的模糊认识也使得相应 残疾人是任何社会都存在的生理性弱势群体。截至目 前，中国残疾人总数的最新统计数据已经达到 85∞万。[1] 对 义务的履行无法立足 (二)歧视残疾人的理念普遍存在 于这样一个弱势又庞大的群体，以法律形式对他们的权利给 一方面，从历史发展过程来看，残疾人的权利长期受到忽 予有效保护十分必要，也是其他保护形式得以存在和发挥效 视的一个原因就是长期封建社会的影响。[4] 在封建社会和半 用的起点与基础。《宪法》第33 条和第45 条涉及了残疾人权 殖民地半封建社会，残疾被看成是天意，是前世作孽的因果报 利的规定，虽然残疾人的平等权利没有得到明确承认，国家应 应;残疾人往往被视为废人，是累赘。残疾人备受压迫和 当承担的保护残疾人权利的义务也未作出规定，但将残疾人 歧视，过着低人一等的生活问，其固有的尊严无法得到应有的 的内容规定于宪法之中，我国是世界上最早做到的国家之一， 充分体现了我国对国际残疾人权利运动理念的理解，以及对 保障。 另一方面，作为特殊群体，残疾人由于受到生理、心理条 残疾人权利保护问题的重视。《残疾人保障法》法律条文的 综合性、原则性、概括性强，[2] 但缺乏可操作性。在这样的背 件的限制，在社会上往往处于弱势地位，[6] 融入主流社会异常 困难。在我国，特别是改革开放以后，经济社会发展取得了巨 景之下出台的《江苏省残疾人保障条例)(以下简称《条例}) 旨在保障江苏479.3 万残疾人的合法权益。虽然它是以江苏 大成就。但随着市场经济和社会发展，如今人们衡量某个社 会个体成功与否，热衷于从经济方面考虑，人与人之间的利益 省情为基础制定的，但并不妨碍对其与《残疾人保障法》进行 关系成为第一关系，[8] 比如说创造了多少财富，却缺少对残疾 比较，体现其在保障残疾人权益方面的进步，同时也可以考察 人能力和贡献的认知，[9] 其实，只要获得充分的社会补偿、给 其存在的不足。