残疾人社会保险制度——以江苏省部分地区资料为基础的分析.pdfVIP

第 9 卷第 4 期 南京工程学院学报(社会科学版) Vo l. 9 ,No. 4 2009 年 12 月 Journal of Nanjing Institute of Technology( Social Science Edition) Dec. ,2009 文章编号:1671 - 3753( 2009 )04 - 0010 - 05 残疾人社会保险制度 一一一以江苏省部分地区资料为基础的分析 黄高伟 (南京大学公共管理学院，江苏 南京，210093) 摘 要:残疾人事业的发展水平是现代社会文明进步的重要标志，社会保险作为残疾人事业的重要内容之-，在维 护残疾人身心健康、保障残疾人基本生活和促进残疾人事业进步等方面发挥着重大作用。然而，江苏南京、扬州等 地，残疾人社会保险调研资料显示，我国残疾人社会保险制度存在诸多不足，广大残疾人因为缴纳条件的限制而被 排除在社会保险的大门之外。以法律法嫂，的形式建立有差异的社会保险准入和享受制度，加强政府的主体责任， 提高残疾人社会保险覆盖率，出台一些针对残疾人参与社会保险的优怠政策等措施，有利于进一步完善我国残疾人 社会保险制度。 关键词:残疾人;社会保险s 制度;江苏部分地区;对策 中图分类号:C913. 7 ;C913. 69 文献标识码:A 残疾人社会保险作为残疾人社会保障体系的 些专门针对残疾人参与社会保险的优惠政策，但总 核心和基本组成部分，是指以立法形式，由国家、集 体来看条件较为苛刻，可以享受的残疾人并不多。 体和个人共同筹集资金，确保残疾人在遇到患病、 {一}江苏省南京市的优惠政策 1.医疗保险优惠政策 年老、失业、负伤、生育、死亡时，获得基本生活需要 和健康保障的一种社会保障制度问。它在解除单 二级以上重度残疾人和享受低保的残疾人参 位、家庭和残疾者本人后顾之忧的同时，还发挥着 与医疗保险免交保费。江苏省政策规定z 全省参与 改善残疾人生存状况，维护社会安定和谐的重要功 城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险和新型农村 能山。残疾人作为最为特殊的弱势群体，因部分或 合作医疗的二级以上重度残疾人以及享受低保残 全部失去劳动能力，理应优先全部纳入社会保险体 疾人，都免交保费，费用由政府承担。这一政策将 系。然而调研数据表明，残疾人参与社会保险的比 二级以上重度残疾人全部纳入医疗保险体系。但 例并不高，这种状况迫切需要改善。 是，因享受低保的残疾人占全部残疾人的比例偏 笔者在江苏省扬州市、南京市白下区和建邮区 低。该政策在残疾人群体中所起的作用也有限。 等地调查发现，目前残疾人社会保险和正常人的社 以江苏省南京市自下区为例，据笔者 2009 年 6 月 会保险基本一样，专门针对残疾人社会保险的优惠 调查显示，全区 5400 多名领证残疾人，享受低保的 政策尚不明确。现实社会中，多数残疾人因缴费基 仅