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农 村 土 地 整市推进土地确权应把握的几个问题 严继林 仓义佳 刘立恒 王学兵 2016年江苏淮安市有50%的村 证证明权利的登记制度，强化承包 而，工作进展得顺利、平稳，得到 开展农村土地承包经营权确权登记 地的用益物权保护，赋予承包地财 群众的拥护和支持。 颁证试点，30%的村完成试点，预 产权能。第三件事是对确权登记颁 推进积极稳妥问题。总结2年多 计2017年完成扫尾工作。已先期开 证的全套资料整理，建立纸质和电 来试点的经验，各地应结合实际， 展试点的金湖全县和其他县区各1个 子档案，并建立省、市、县三级联 努力做到“三个先”：一是先行试 乡镇积极推进扫尾工作，在2016年6 网的承包土地信息化管理平台。 点，压茬推进。金湖县先在金北镇 月底基本完成。笔者结合平时掌握 坚持原则问题。各地尤其要坚 刘庄村试点，刘庄村的每一个关键 和近期组织调研的情况，认为在整 持“两大原则”：一是保持土地承 环节，都召集金北镇其他村的相关 市推进农村土地承包经营权确权登 包关系稳定的原则。各地在工作中 干部现场观摩学习。在刘庄村率先 记颁证试点中应把握以下几个重大 要做到“三不变、一严禁”，即现 推进的同时，其他村再渐次开展。 问题： 有承包关系不变、承包地块不变、 当金北镇全面开展后，继而再扩大 深入宣传发动问题。为了将中 承包合同起止年限不变，严禁调整 到金湖县全县。二是先易后难，分 央的这一重大决策讲明、讲深、讲 和收回农户承包地。对农民承包地 期 推 进 。 对 各 村 条 件 均 较 好 的 乡 透，引发基层干部群众的共鸣，增 块原四至范围内实测面积大于二轮 镇，也可全面开展。否则，不宜齐 强宣传发动的针对性和实效性，我 承包时记 载 面 积 的 ， 经 公 示 后 必 头并进。三是先排查矛盾，稳妥推 们在实践中的深切体会是，不妨就 须 据 实 确 权 登 记 给 原 承 包 农 户 ， 进。实践表明，在前期准备阶段， 这从这次确权登记颁证要做的“三 不 得 收 回 重 分 或 留 作 集 体 机 动 地 以村、组为基础单元，集中排查梳 件事”具体讲起：第一件事是以二 使 用 ， 颁 证 时 同 时 登 记 实 测 和 二 理矛盾，制定化解对策，这是必不 轮承包为基础开展权属调查，运用 轮 承 包 两 个 面 积 。 二 是 坚 持 依 法 可少的重要的一环。金湖县在刘庄 现代测绘技术，解决农户家庭承包 民 主 的 原 则 。 金 湖 县 在 全 市 率 先 村试点排查出11个矛盾，扩大到金 地面积不准、四至不清、空间位置 开 展 试 点 的 过 程 中 ， 全 县 二 轮 承 北镇试点排查32个矛盾，继而扩大 不明等问题。第二件事是完善承包 包 合 同 面 积 4 1 . 4 万 亩 ， 实 测 面 积 到全县排查213个矛盾，对这些矛盾 合同，健全登记簿，建立承包土地 60.03万亩，实测比合同面积多出 各级都有应对化解方案。洪泽县在 合同取得权利、登记记载权利、颁 的部分据实确权给原承包农户。因 岔河镇试点时，县委分管领导亲自 34 农村经营管理 总第 168 期 2017.2 农 村 土 地 到岔河、其虎等村居召开座谈会， 排查梳理矛盾，与村组干部一道讨 论化解方案。像这样，有备而来， 方能百战百胜。 严 格 规 范 操 作 问 题 。 在 前 期 准备阶段，各县区一定要招标选择