河北省残疾人托养服务现状与对策分析.pdfVIP

河北省残疾人托养服务现状与对策分析 河北省残疾人托养服务现状与对策分析 刘禹萱 张敬霞 （河北大学管理学院，河北 保定 071002） 摘 要：残疾人托养服务是帮助智力、精神和重度残疾人克服社会认知和参与能力以及自理能力方面的障碍，平等参与社会 生活、减轻残疾人家庭负担，促进社会和谐稳定的有效手段。本文在整理河北省残疾人托养服务和残疾人研究相关文献的基础上， 结合河北省经济、政治与社会的实际情况，分析了河北省残疾人托养服务的现状与现存体系的优缺点。根据托养工作中存在的问 题将影响残疾人托养服务的因素分为：托养服务模式的好坏、托养服务法律的有无、托养服务覆盖范围的大小、服务人员专业素质 的高低。并在此问题下，分别提出相应的解决措施。 关键词： 残疾人；托养服务；“阳光家园”计划 我国最原始形态的残疾人托养机构早在20 世纪80 年代 成农村残疾人托养服务机构，现有200 万左右年龄在就业段内 就已出现，它们在形式 表现为街道筹办的治疗站、附属于精 但没有就业智力的农村残疾人均可获得康复、培训及 岗机 神病院的工疗车间等等。但是这些服务站服务水平低，覆盖面 会。由此可以看出，河北省正逐步规范残疾人托养服务机构，鼓 小，功能少，满足不了残疾人的需求。进入21 世纪后，我国经济 励发展居家托养服务。虽然河北省残疾人托养服务城乡发展速 的繁荣和社会的进步，造就了我国残疾人托养事业的快速且全 度不 致，但河北省在注重城市内部的残疾人托养服务发展的 面发展。在“十 五”期间我国残疾人托养服务取得了初步成 同时，大力建设农村残疾人托养服务机构，统筹城乡发展，缩小 效，但是托养服务工作刚刚起步，服务体系不健全，政策制度不 城乡差距。 完善，设施建设明显滞后，需求与供给的矛盾突出。因此在残疾 在2009 年9 月，国家残 （三）“阳光家园计划”的顺利开展。 人托养服务发展迅速同时又存在着不少问题的大背景下，进行 疾人联合会和财政部正式启动实施 项有关智力、精神和重度 残疾人托养服务研究十分重要。 残疾人托养的服务项目 “阳光家园计划”。从2009 年开始， 一、河北省残疾人托养服务现状 中央财政每年安排2 亿元，用于资助各地的残疾人托养服务工 （一）河北省残疾人的数量多，需要托养的比例大。2010 年 作。河北省则较好地贯彻落实了“阳光家园计划”，秦皇岛市和 末河北省残疾人总数达519.5 万人，全省近五分之 的家庭为 张家 市两家托养服务中心被选为全国“阳光家园”示范机构。 有残疾人的家庭。而各类残疾人的人数及所占残疾人总数比例 河北省残疾人托养服务工作在“十 五”期间取得了较快的发 分别为：视力残疾54.4 万人，10.47%；听力残疾126.0 万人， 展，政府颁布了 系列的政策来推进托养服务的完善，主要表 24.26% ；言语残疾7.7 万人，1.48%；肢体残疾 167.5 万人， 现在解决服务人员和费用等方面的问题。其中残疾人托养服务 32.25% ；智力残疾40.4 万人，7.78% ；精神残疾35.4 万人， 机构和工作人员可以从基层残联现有人员编制中调剂解决，可 6.82%；多重残疾88.0 万人，16.94%。各残疾等级人数分别为： 与合办单位共用人员编制，可申请政府公益性岗位进行选聘， 重度残疾 147.5 万人，28.40% 。其中： 级残疾86.3 万人， 享受公益性岗位补贴政策，还可动员社会专业技术人员、义工、 16.62%；二级残疾61.2 万人，11.78%。中度和轻度残疾372 万 志愿者等参与托养服务工作。而所需资金采取“政府投入 部 人， 分、社会捐助 部分、个人承担 部分”的方式解决。 71.60% 。其中：三级残疾 140.3 万人，27.00% ；四级残疾 231.7 万人，44.60%。由此可以看出，我省残疾人的数量较多，规 二、河北省残疾人托养服务存在的问题 模比较庞大。其中，肢体残疾和听力