治理失业和推进改革转型时期我国就业政策的双重任务.pdfVIP

# 12∞4.6 提济础论与实践 拙理提山刷掘出自黯:辑型阴阳括国翩山政策BilU望任第 关鸣，李楠 (圈防科技大学，湖南长沙 41∞73) [捕 事要]改革开放以来，中阔的就此政策经历了两次交大的转爽，即从统也统商己的就此政策转向三结合的就 此政策，我b1i1转向劳动者自主择.:ll:.、市场调节就业、政府促进就此的就业政策。但从阔前的情况肴，我阔的就此政策 仍ifI临着严峻的挑战，妥求我们进一步实施是加积极的就业政策，从批济失.:ll:.为主向放励就.:ll:.为主的方向迈 边。 [关键词]就业政策;失业;社会保险 [中圈分拨号] C9 13.2 [立献标识码] A [文章编号] 1∞7 … 8487(2刷)凶阳似4-03 法，使我国的就业工作出现了新的面貌。 失业是…个世界性的问题，如何实现充分就业也是各国 三结合的就业方针及相应的就业政策在解决就业问 政府面对的最为棘手的难题之…，对中国来说，这…问题显 题上发挥了巨大的作用。仅从 1归9 年到 19盯年，全国共安 然尤为突出。这不仅是因为中国是一个人口众多的国家，就 毁了7侧万人次实现就业，待业率从5.9%下降到2% ，器本 业的压力之大是许多国家都无法相比的;附且还因为，中阔 缎解了旦当时的就业压力。倪随着经济体制改革不断地深入， .iE处在经济体制的转到时期，由于体制转换陌引发的失业更 各种矛盾也开始跟现:就业方针仍过于强调政府在组织就业 具特殊性。因此，中国要实施就业政策来促进就业，解决失 中的作用，劳动力市场的配置功能和个人自虫择业没有作为 业问圃，所遇到的困难无疑是空前的，面临的挑战也是十分 基础加以重视;就业政策着力于就业安置数量，尤其是国有 巨大的。 企业和集体企业存在的隐性失业问题成为了日后改革的掣 一、我国就业政策的两次重大转变 改革开放以前，我国长期实行的是高度集中的计划能济 肘;另外，就业管理城乡隔绝问题并未解决，政府的就业政策 主擦还是着眼于城镇的就业问趣。 体制，与之相适应，新中阁建剧初期，为了解决旧中因遗留下 来的4ω万失业人员及城镇新增劳动力的就业问题，我阁即 随着社会主义市场经济的发展，劳动力市场在劳动力资 开始形成和实施与计划经济体制相适应的就业政策一一以 源配置中.iE逐步发挥出基础性作用，特别是国有企业的改革 指令性计划为基础，实行城乡隔绝并对城镇劳动力统包统配 日益深入，下岗失业人数迅速增加，农村剩余劳动力向城市 的办法来安排就业。这种就业政策到却世纪ω年代中期 的流动加快。为了适应形势的发展，1998 年前后，我国的就 基本定型。 此方针义…吹出现了重大转变，即从三结合的就业方针转 在班时特定的历史条件下，这套带有浓厚计划锻济色彩 到劳动者自主持业、市场调节就此、政府促进就业的方针。 的就业政策对推动工业化进程、扩大就业和维护社会稳定曾