海峡两岸工伤补偿先行支付法律制度比较——兼论大陆工伤保险基金先行支付立法完善进路.pdfVIP

2012 年第4 期 No.42012 台湾研究集刊l (总第 122 期) TAIWAN RF:SEARCH JOURNAL General No. 122 梅峡两岸I伤神偿失11支付法律制度忧枝 一一兼抢大陆工伤保险基会先枪支甜主品先每进路 于欣华1 ，郑清风2 (1.西北大学法学院，陕西西安 710127; 2. 台湾中华社会保险学会) 摘 要:2010 年颁布的《中华人民共和国社会保险法》首次确立了工伤保险补偿先行支付制 度，2011 年人力资源和社会保障部又颁行{社会保险基金先行支付暂行办法》配套先行支付制度的 实施。但是由于法律规定的疏漏，完善工伤保险补偿先行支付制度成为紧迫的课题。台湾地区主 伤保险法律制度设置细腻，注意到制度的完整性、福利性、合法性与公平性，其通过职业灾害劳工 保护法设置的兜底性补偿制度在诸多方面值得借鉴。通过法理分析和比较，大陆工伤保险慕金先 行支付应确立政府责任，立法应遵循及时性、公平性等j京则，并应加强处罚力度，保障工伤保险基金 的安全和先行支付制度的有效实施。 关键词:工伤;工伤保险;先行支付 中图分类号:0927 艾献标识码:A 文章编号:1∞2-1590(2012)04-∞25-08 所谓主伤补偿先行支付是指在工伤事故发生后，由于雇主没有缴纳工伤保险费，劳动者无法获得 工伤保险补偿，雇主或第三人又不依法支付劳动者工伤待遇时，由工伤保险基金或其他基金先行支付 补偿，再由相关机构向雇主、第三人追偿，或以其他方式弥补资金不足的制度。根据先行支付的资金 来源，可以将士伤补偿先行支付分为:工伤保险基金先行支付和其他基金提供的先行支付。其中，以 工伤保险基金作为先行支付的主要资金来源是许多国家和地区的做法。[IJ 例如，在日本，即使雇主没 有支付保险费，劳动者也可接受补偿，政府将从雇主那里收取剩余期限的保费。在德国，工伤保险法 规定只要劳动者与雇主存在雇佣关系，不论其年龄、种族、性别、收入以及是否具有一个临时或长期的 职位都成为工伤保险的法定被保险人。当发生工伤事故时，不考虑其雇主是否已经为其向同业公会 缴纳工伤保险费，伤残人员及其遗属均可享受工伤保险待遇。美国的州政府模式劳工补偿与康复委 员会法(Council of Slate Governments Model Workmens Compensatíon and Rehabílítatíon Law) 也有类似 规定，在雇主和保险公司破产无法向工伤者支付补偿时，由基金提供支付。密歇根州还专门设有自我 保险保障基金，向因雇主自我保险无法向工伤者支付赔偿时，提供补偿。[2J 工伤补偿先行支付是劳动者享受的工伤保障的必要制度补充，能够实现对工伤者的最终救济，已 为我国大陆和台湾地区立法所规定。由于大陆工伤补偿先行支付初次立法，法律规范设置租糙，制度 作者简介:于欣华，男，陕西省西安市人，西北大学法学院副教授、硕士生导师; 郑清风，男，台湾中华社会保险学会秘书长。 • 25. 运行又缺乏实效，如何进一步展开和运行，是社会保险法学研究的重要课题。台湾地区工伤补偿先行 支付立法较早，且运行多年，已有较为成熟的制度经验。近年来，大陆学者在极力推进工伤保险基金 先行支付立法之时，对台湾经验多有提及。但是，由于对台湾地区工伤保险制度缺乏相对准确的了解 和把握，不少介绍性文字难免错漏。[3J 鉴于以上情由，本文在分析大陆和台湾地区工伤补偿先行支付 立法的基础上，尝试用比较研究的方法分析海峡两岸工伤补偿先行支付制度的差异，进而为完善大陆 地区工伤保险基金先行支付制度提供建议。 一、大陆与台湾地区工伤补偿先行支付立法 1.大陆工伤补偿先行支付立法 近些年，大陆不少学者和实务工作者在工伤保险法研究中极力倡导工