论我国非诉讼纠纷解决机制存在的问题及完善.pdfVIP

Legal AndSociety System l司法天地I i．▲笨IJ占缸会 008．1口(中) 论雏国非诉讼纠纷髓决棚制存在硇问题及完善 张 星 摘要在当今的法治社会，通过诉讼解决纠纷是法治的必然要求，但是诉讼不应是也不可能是纠纷解决的唯一渠道。本 文指出基于诉讼程序的局限性和非诉讼纠纷解决机制的优越性，非诉讼纠纷解决机制已成为一种世界性的时代潮流。在我 国作为非诉讼纠纷解决机制的基本类型的调解、仲裁和当事人的自力救济上还存在不少问题，应对其完善。 关键词非诉讼纠纷解决机制调解仲裁 自力救济 中图分类号：D926．3 文献标识：A 纠纷是与人类社会相伴相生的常态现象。纠纷的不断产生，促使 解决机制的基本类型，这三种非诉讼纠纷解决机制在我国都有所发 人们不断地探索解决纠纷的最佳途径，努力使扭曲的社会关系及时恢 展，但也存在不少问题。 复到最佳状态，从而推动人类社会和谐地向前发展。解决纠纷有诉讼 (一)调解 和非诉讼两种途径。现代社会，由于民事纠纷的激增，诉讼解决机制 非诉讼纠纷解决机制所称的调解，是指区别于诉讼调解而言的， 逐步不堪重负，如此巨大的审判数量给法院带来相当的压力，突显出 包括民间性非诉讼调解和行政性非诉讼调解二种类型。民间性非诉 了现有诉讼机制的弊端，正是由于种种情况，多元化的非诉讼纠纷解 讼调解主要是指民问团体或民间组织对纠纷的处理，包括民间社会自 决机制才引起了人们的广泛关注和重视。本文认为，在充分发挥诉讼 发成立的纠纷解决机构，以及由政府或司法机关组织的民间性纠纷解 制度化解社会纠纷特定功能的同时，应大力加强诉讼外调解、仲裁和 决机构。域外法最典型的有日本的交通事故纷争处理中心、美国的邻 当事人自力救济等非诉讼纠纷解决机制的建设，为纠纷主体提供多元 里司法中心等，而人民调解制度则是我国独创的一种非诉讼纠纷解决 的、有效的纠纷解决路径。 方式。人民调解既调和矛盾，又融通人际关系，使双方从内心握手言 ．一、非诉讼纠纷解决机制的概念及兴起原因 和的非诉讼纠纷替代解决方式，无论是在古代还是在现代都备受推 所谓非诉讼纠纷解决机制，理论上又称为替代性纠纷解决机制， 崇，被外国人称之为“东方之花”。行政性非诉讼调解则指政府组织机 是相对于诉讼之外的一切正当的纠纷处理方式的总称，并与诉讼各以 构对纠纷的处理，调解和仲裁为其主要的形式。行政性调解是指行政 其特定的功能和运作方式相互协调，结成一种互补的、满足社会主体 机关对纠纷所作的调解，主要包括劳动部门、消费者协会、公安机关、 多样需求的程序体系和动态的运作调整系统，也是多元化纠纷解决机 土地管理等部门对民事纠纷的调解，是行政机关行行职权的结果。目 制的重要内容之一。@相对于诉讼的刚性及权威性等特征，非诉讼纠 前，我国纠纷解决机制中调解存在的主要问题是：一是调解协议效力 纷解决机制虽然具有多样性并以第三方的介入为前提，但在纠纷的解 低，最高人民法院的司法解释仅仅认可了人民调解协议的合同效力， 决上则更加强调和注重对当事人自治意思的尊重、自主原则的遵从， 而这不过是调解与和解所应有的最起码的效力；而其他调解特别是行 具有较为合理的灵活性、快捷性和经济性，以便当事人在法律的范围 政调解的效力，甚至尚未明确。二是调解机构的形式和方式相对单 内，自主的选择纠纷解决方式，有利于减少社会成本支出、促进社会和 一，尚未形成多元化格局。民间调解、行政调解与司法调解及诉讼的 谐。 衔接尚未理顺。三是专门性的纠纷调解，如建筑业、房地产业、物业管 非纠纷解决机制的兴起有其一定的客观原因，主要是基于诉讼程 理、网络、电子商务、医疗纠纷、校园伤害事件、交通事故赔偿等纠纷解 序的局限性和非诉讼纠纷解决机制的优越性所致。民事诉讼是一种 决机制均未制度化。四是国家和社会公众以及主管机构对于正式的 正式的、权威性的解决纠纷机制，通