公安派出所民事纠纷调解正当性初析.pdfVIP

V01．27No．1 南昌教育学院学报其它 2012生 公安派出所民事纠纷调解正当性初析 李晓杨 (四川警察学院四川泸州646000) 摘要：公安机关解决民事纠纷的制度虽然没有明确的法律依据，但可以从正当性的视角对其进行分析，由于其具有客观上的合理 性，也得到了人们的普遍接受与认同。派出所参与民事纠纷调解备受争议，但其在实现纠纷解决．维护社会和谐稳定中发挥着不可替代的 作用。本文从其合法性与相关主体的认同出发，寻找公安派出所民事纠纷调解的正当性。 关键词：派出所；民事纠纷调解；正当性 中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1008—6757(2012)01—0195-02 中国正是一个“断裂的社会”，利益格局失衡社会矛盾复 其正当性蕴含在各相关利益主体对调解的认同中，而各相关利 杂，就业、教育、社会保障等方面问题频发，纠纷能否妥善解决 益主体对调解的认同往往来源于其能从调解中获得的利益。根 成为影响社会稳定的重要问题。公安派出所作为基层行政机关， 据千叶正士提出的纠纷的基本要素和关联要素的分析框架。在 派出所处在执法第一线，往往也就成为-r纠纷解决的一道屏障。 纠纷中涉及到的利益相关主体主要包括：当事人，纠纷的介入 行政解决民事纠纷元外乎三种方式：行政裁决、行政仲裁、 人和社会公众。下面本文就将从当事人、派出所、社会公众的 行政调解。派出所在民事纠纷解决中采用的即足行政调解。但 利益分析巾探讨派出所民事调解的正当性。 派出所民事纠纷调解的正当性在理论和实务中都备受质疑。根据 1．当事人的利益分析 2006年《公安机关办理行政案件程序规定》对调解的规定，一些 在因邻里关系、婚姻家庭、雇佣关系等带来的民事纠纷中由 公安机关对民事纠纷调解不再大包大揽，其内部对参与民事纠纷 于纠纷当事人的密切关系．不论从情感上还是从利益计算巾不到 调解也存在较大争议。有学者也提出应该让“纠纷解决功能主要 万不得已当事人并不愿意自此一刀两断，因此从长远利益来看， 回归于诉讼机制，由更具形式合法性和专业优势的法院来处理普 着眼于社会关系修复的调解受到青睐。而面对法院、人民调解委 通民事纠纷。”对此。本文将从调解的合法性及调解主体对调解 员、派出所等调解主体的选择中，派出所具有一定优势。 的认同中分析派出所民事纠纷调解的正当性。 首先，效率优势。基于“有警必接、有险必抢、有求必应、 一、派出所民事纠纷调解的合法性 有难必帮”的承诺，纠纷当事人通过拨打l10报警服务或者＆接 派出所民事调解权源于当事人的授予和法律的规定。权力 到派出所。民警可以马上展开调解。有效地提高了纠纷解决效 本身具有正当性。 率，使当事人的权利及时得到维护。同时相射于人民调解而言， 平等的民事主体因其利益冲突而产生一种双边或多边的对 派出所在民众中更具有一定权威，民众对派出所能更／JI讼-V：地懈 抗。即称为民事纠纷。调解作为一种重要的纠纷解决机制。是 决有了更多的信任，在一定意义上也加快’ytq纷解决。 由当事人选择中立第三方居间说和促进纠纷解决。实践中．派 其次，程序更简捷。派出所相对于法院更深入公民生活。当 出所参与民事纠纷解决往往是因为当事人拨打1lo报警电话．民事人选择派出所调解更便捷。另外．派出所调解程序分为正式程 警到现场处理纠纷，或是当事人直接到派出所找民警要求进行 序和非正式程序两种，正式程序相对复杂并附属丁治安调查程序 民警帮助解决纠纷。基于民事纠纷的可处分性，当事人可以选 或刑侦程序。民事纠纷调解一般采用非正式程序，没有l占1定程 择纠纷解决主体甚至包括程序等。当事人的选掸成为派出所民 序，通常有值班民警当场完成条件，除有损害赔偿需有书而调解 事纠纷调解的基础之一。同样当事人的主动授权．也有利于纠 协议外．一般不制作调解书。调解南民警自巾裁量完成。 纷的顺利解决和解决结果的实现。 第三。成本低廉。进入诉讼程序的纠纷，无论足调解还足