为防备和妥当处理我镇群体性.doc

???? 崔庄镇信访稳定工作应急处置预案 为预防和妥善处置我镇群体性、突发性信访事件，规范处置行为，提高处置能力，维护崔庄镇社会稳定，根据国家有关法律法规和国务院新《信访条例》等规定，结合我镇信访工作的实际，特制订本预案。 ????一、指导思想和工作原则 ????预防和处置我镇存在的各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性、突发性信访事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护稳定的大局。 ????二、适用范围及级别 ??? 本预案适用于我镇境内发生的30人以上重大群体性上访和越级上访，信访人行为激烈，阻塞交通，围堵冲击国家机关和重点场所。妨碍国家机关正常秩序，损坏接待场所公私财物，威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的群体性、突发性信访问题。 ????(一)本预案中的群体性上访事件是指崔庄镇存在的各种矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式： ???? 1、大规模人员违规和违反国务院新《信访条例》进行集体上访、越级上访； ?????2、人数较多的非法聚会、游行、示威，聚众围堵、冲击党政机关等重要单位；围攻、挟持国家公务人员； ???? 3、聚众堵塞公共交通，非法占据公共场所等； ?????4、非法集体罢工、停产、堵路； ?????5、跨地区、跨行业联动上访请愿； ?????6、其他内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。 ????（二）根据参与人数的多少，群体性上访事件分为以下四个级别： ?????1、参与人数在5人以上、30人以下，为一般性群体性事件； ?????2、参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；　　 ???? 3、参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件； ???? 4、参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。 ?????在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。 ?????三、处置原则 ?????1、快速反应，及时处理。一旦出现重大群体性、突发性信访问题，所在地行政村、企业、等责任主体，要按照新《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则注重工作方法，迅速作出反应，并及时向镇应急处置指挥办公室报告信访信息。责任单位领导要在第一时间赶到现场，确保群体性、突发性信访问题得到有效控制。 ?????2、整合力量，科学应对。一旦出现重大群体性、突发性信访问题，镇应急处置指挥办公室要充分整合各方力量和应急资源，确保处置群体性、突发性信访问题各个环节的紧密衔接。各职能部门要根据通知要求，在指挥办的统一领导下，及时赶赴现场配合责任单位做工作。严格按照法律、法规和规章，坚持依法办事，积极稳妥地处置好群体性、突发性信访问题。 ?????3、预测预警，超前防范。各级行政村各企业法人要高度重视群体性、突发性信访问题，做到重心下移、关口前移，预测预警、超前防范。建立和完善经常性的信息排查分析机制，加强信息的收集和报送，做到早发现、早报告、早处理。在日常管理中认真落实应急处置的各项工作，不断提高防范水平，争取工作的主动权。 ?????4、有理有节，科学处置。应急处置群体性、突发性信访问题，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导及时妥善处理。在处置过程中，要坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则，注意掌握策略，讲究工作方法，准确把握时机。做到慎用警力，慎用强制措施，以理服人，以情感人，既不激化矛盾，更不无原则乱开政策口子。 ????四、应急报告 ?????1、报告程序。凡发生重大群体性、突发性信访问题，所在地行政村、企业、等责任单位，应当准确及时掌握情况，立即向崔庄镇信访办、崔庄派出所、崔庄镇人民政府办公室和群体性、突发性处置指挥中心报告信息。同时随着事态的发展，随时做好信息续报工作。发生漏报、瞒报或因信息延误造成后果的，将严肃追究责任单位相关责任人的责任。 ?????崔庄镇信访办公室、镇党政办公室接到重大群体性、突发性信访问题的信息报告后，要根据事件的性质和缓急程度，迅速向徐水县委县政府两办书面报送信息。并向主要领导和分管领导汇报，并根据领导的指示，一方面做好落实工作，另一方面按要求在规定时间内向各自的上级机关报送情况。 ?????崔庄