如何打造强有力海洋执法队伍.doc

如何打造强有力的海洋执法队伍 　　【摘要】进入21世纪后，海洋资源越来越被世界各国重视，为此沿海国家都通过建设更为完善的海洋执法体系来管理海洋领域，这对保护国家的海洋资源、维护海洋权益有重要意义。目前我国的海洋执法体系存在法律不健全、多部门执法等问题，还需要进一步的完善和改革，而改革的方向是形成综合性的海洋执法队伍 【关键词】海洋执法 体系 改革 【中图分类号】D912 【文献标识码】A 进入海洋世纪后，海洋对一个国家具有重要的政治、经济、军事以及社会意义，沿海国家必须建立完善的海洋管理体系来面对海洋世纪的各种挑战。而海洋执法体系是一国海洋管理体系的重要组成部分，也是一国海洋综合实力的体现。具体来说，海洋执法体系建设是为了保护国家海洋资源、海洋权益、海洋经济以及海洋环境等利益，它通过各类方针政策的制定和贯彻实施来实现主体结构的不断完善、执法程序的明确，保证整个体系能够顺利运行，最终确保国家各项海洋政策得以施行 改革海洋执法体系的必要性 首先，世界海洋综合管理的发展趋势，促使我国改革当前的海洋执法体系。1993年的联合国大会上就提出要将海洋综合管理提上国家发展议程，同年，世界海岸大会倡议沿海各国开展海岸综合管理，建立起综合管理制度。世界各国都十分重视本国的海洋管理体系建设。美国成立国家海洋政策委员会，2002年美国对海洋管理体系进行改革，由国土安全部管理海岸警卫队。韩国在1996年成立了海洋渔业部，制定了海洋资助计划，成立海洋警察厅来加强海洋执法。除了发达国家外，发展中国家也逐步重视起海洋执法体系建设，如印度尼西亚在1998年设立了海洋渔业部，1999年越南成立了海岸警备队。由此可见，世界各国都在加快海洋综合管理体系建设，增强海上的综合执法能力，这对保护国家海洋权益、实施海洋战略提供了有力保障。我国应紧跟这种潮流，才能够在海洋世纪维护自身的合法海洋权益不受侵犯，增强海洋保卫能力 其次，我国依法行政的贯彻，也要求对海洋执法体系进行改革。我国早在1993年就意识到海洋管理体系中存在多部门管理、分散执法的问题，由此国务院下发了《关于加强东海海上航行和渔业安全的意见的通知》。到2003年，在十六届三中全会上，我国提出了改革行政管理体制的规划，要求各级政府部门要理顺部门分工，将政府职责、编制以及机构设置等法治化，依法行政。次年，温家宝在《政府工作报告》中提及要在海洋管理中推进依法行政，改革执法体系，重点解决多头执法的问题，要完善执法监督，实现严格执法和公正执法。在此背景下，我国海洋执法体系中存在的执法随意性大、多部门执法等问题必须进行改革，使之符合依法行政的要求 最后，要贯彻我国的海洋开发战略，需要对目前的海洋执法体系进行改革。海洋问题关系着国土安全与国家发展战略。如果缺乏强有力的海洋管理，一国的海洋权益不仅可能受到侵害，甚至连国家安全也得不到保障。目前我国面临的海洋问题十分严峻，海域划分、岛屿归属以及海洋资源开发等方面的争议较多，而且，近年来海上走私、贩毒、偷渡、海盗等犯罪活动也日益猖獗。面对复杂的海洋情况，我国必须以战略目光部署海洋发展规划，提升我国海洋管理的控制与统筹能力。国家的海洋开发战略，表面上看是争取更多的海洋资源，实质上则是要对本国的海洋区域拥有绝对的控制权和支配权，防止他国侵占本国海洋权益，这其实也是维护国家主权的表现。因此，海洋力量的强弱也成为衡量一国综合国力的指标之一，并影响国家安全。所以，在实施国家海洋战略时，必须改革当前的海洋执法体系，使之拥有更强的执法管理能力，确保海洋开发战略的实施 我国海洋执法体系的现状 从整体上看，我国的海洋执法体系已经形成了横向和纵向的立体管理模式。在横向上采取综合管理与部门分工管理相结合的方式，国家海洋局负责海洋执法事务的综合规划，而后各部门按照用海类别负责不同的事务。在纵向上，我国海洋执法体系采取统一管理与分级管理相结合的模式，国务院统一各项权力，再通过省市县的行政分级层层赋权，实现分级管理。我国涉及海洋执法体系的法律法规有十多种，在法律上，除了《宪法》，还有《政府组织法》《行政处罚法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》；在具体实施方面，有《海洋行政处罚实施办法》以及各种意见通知等；除此之外，一些沿海地方也制定了相关法规政策。这种组织架构与法律法规的实施，总体上规范了我国海洋执法体系的运行，并保证海洋战略计划的实施。不过，目前我国这种海洋执法体系构建模式中，存在明显的条块分割问题，导致海洋执法管理上的无序，进而带来执法不力的问题，不利于我国整个海洋管理的发展 目前我国的海洋管理职责分散在各个部门，部级的有水利部和环境保护部，局级单位有渔业局、海事局等，这些部门又分属不同的部门。这使得各部门只能从本部门出发去进行执法，而很难从综合管理的高