南雄市林下经济发展现状与建议..doc

南雄市林下经济发展现状与建议 　　摘要：指出了南雄市是国家可持续发展试验区，林下经济发展呈起步较早、起伏较大；模式多样、规模较小；发展形势不稳定等特点。提出了需进一步加强对该产业的科学规划拓宽融资渠道、提高抗风险能力、加强政策扶持、加大产业培育力度等建议，以期推动南雄市林下经济健康、持续、快速发展 关键词：林下经济；发展现状；建议；南雄市 中图分类号：F326.27 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0190-02 1 引言 南雄市是国家可持续发展试验区，是粤北重点林区和珠江源头之一。该市现有林地面积15.96万hm2，占全市国土面积的68%，活立木蓄积量900万m3，森林覆盖率66%。近年来，南雄市坚持生态与产业并重，大力推进生态、产业、文化三大林业体系建设，不断改善生态状况，发展现代林业，着力打造粤北绿色生态屏障，成效显著。发展林下经济，有利于缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，实现大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源的目标。林下经济是南雄市近几年涌现出的新生事物，它充分利用该市现有林地面积大的优势，在发挥森林改善生态环境作用的同时，综合利用林地资源发展林下种植业、养殖业和森林旅游业等立体复合生产经营，实现农林畜等各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。为了充分发挥林地资源优势和空间环境优势，提高林地综合利用效率，需进一步加强对该产业的科学规划和政策扶持，推动产业结构优化和农民持续增收 2 发展现状 2.1 模式多样，品类较为齐全 经过近几年的发展，南雄市积极探索推广了林菌、林禽、林畜、林果、林药等林下经济高效生产模式。如南亩镇五黑鸡养殖采取的是龙头企业+农户的模式；江头镇黑山羊养殖采取的是党支部+合作社+农户的模式；珠玑镇核桃种植是采取专业合作社+林农的模式。其发展项目和品种也比较丰富，如江头镇利用林荫优势发展种植食用菌、养殖黑山羊；帽子峰林场利用独特的森林资源开展森林旅游；珠玑镇、界址镇、江头镇利用林地资源种植金银花，铁皮石斛；南亩镇利用林下空间资源养殖黑山羊、五黑鸡等，并依托绿色有机产品开发农家乐项目，开展生态特色旅游，形成了一定的规模和特色优势 2.2 加强指导，产业化经营趋势渐显 为更好地服务林下经济发展，提升林下经济技术水平，增加林下产品的科技含量，各地区普遍采取了一些措施，一是组建技术服务队，定期指导林下经济发展。如南亩镇聘请了华南农大、佛山畜专等院校的教授成立专家组，定期到林间为种养大户提供技术指导。二是组建专业协会。如邓坊镇上湖村按照“群众自愿，民主管理，风险共担，利益共享”的原则，组建了上湖高山果专业合作协会。协会加强对市场预测的研究，建立市场预警机制，健全技术服务体系，负责统一供种（苗），联合储存、运销等一条龙服务，促进林下种养农户加强合作，提高经营的组织化程度，有效提高规避风险的能力 2.3 政策扶持，林下经济规模迅速扩大 2012年韶关市林业局出台了《关于大力推进我市林下经济发展的意见》（韶林〔2012〕40号），南雄市立足实际，陆续出台了相应的扶持政策和优惠措施，重点培育林下经济示范点，以点带面，扩大规模。如对种养大户进行补助，对达到一定规模带动农户增收能力强的林下经济项目给予3～5万元的补贴，南雄市财政每年拿出300 万元用于群众发展林下经济的贷款补贴、奖励和服务；挂点帮扶单位重点对林下经济所需的基础设施和材料进行投资帮扶，均收到了较好成效。在各级政府各部门的共同努力下，全市林下经济发展迅猛，面积迅速扩大，涌现出了金友公司、珠玑纸业、松林树脂等龙头企业，到2015年已发展到10万亩，年产值超过2亿元。预计到2018年，全市林下经济发展可达30万亩左右，年产值超过6亿元 3 存在的问题 3.1 规模小而分散 南雄市林下经济发展一个明显的特点是点多面小、布局分散，形不成规模优势和产业体系，难以打造特色产品，形成品牌优势。据林业部门统计，目前全市100亩以上的林下种养大户只有112家，平均一个镇不足7家，单靠如此规模，很难培育出特色产业和龙头企业，更无法形成有效的辐射带动作用 3.2 政策扶持资金较少 国家对林业、农业扶持资金优惠政策较多，但对发展林下经济的政策奖励资金很少，发展林下经济效益不明显，发展积极性不高 3.3 资金制约严重 一是土地流转成本不断提高，土地租赁价格已经由发展之初的亩均20元，提高至目前的100元以上。二是基础设施建设成本较高。大多处于相对偏远地带，且道路崎岖不平。道路、水电等基础设施相对落后，改造所需资金数额较大，而林下经济又未能连片集中，集中帮扶难度较大。三是融资困难。林权制度改革后，农民拥有的林权证原则上可流转、可入股、