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财政学 第十二章 国债和国债市场 ——本章对公债问题进行理论和制度性分析 ——主要包括关于国债的特点和结构、国债的发行和偿付、国债的负担和功能等方面 第一节 国债原理 一、国债及其产生和发展 （一）国债的含义 （二）国债的产生与发展 公债是指国家或政府以债务人的身份在国内外发行债券或向外国政府、银行和金融组织借款所取得的一种债务。 公债是政府筹集财政资金的有偿形式，是一个重要的财政范畴。 自愿性、有偿性和灵活性是公（国）债区别于其他财政范畴的特有的形式特征。 注意区别和比较 1.???国债与公债 公债是政府举借的所有债务，其债务人包括中央政府和地方政府，其收入列入地方政府预算管理； 国债仅指中央政府举借的债务，其债务人是唯一的，收入列入中央政府预算管理； 国债是公债的组成部分； 2．公债与企业债券 发行公债是政府用于经济建设、弥补财政赤字和宏观调控的需要；企业债券的发行则是企业生存或投资的需要。 信用基础的不同：公债凭借的是政府信用；而企业债券则相对薄弱。 3．公债与税收 存在的依据不同：税收凭借的是行政权力，具有强制性和无偿性；公债凭借的是政府国家信用，必须承担还本付息的义务。 所组织的财政收入的性质和来源不同：税收收入来源于国民收入的再分配；公债收入主要来源于社会闲散资金。 二者的经济效应不尽相同：税收对社会经济的针对性较强，主要是一