我国非营利组织内部控制问题与对策研究.docVIP

我国非营利组织内部控制问题及对策研究 　　[摘 要] 在经济发展的大背景下，我国的非营利组织为人们的幸福生活提供了保障，然而我国的内部控制方面还存在诸多问题，主要体现在国内还未形成相对稳定适合发展的内部控制环境，内部控制意识也较为薄弱，在风险应对上缺乏经验，对项目预算上也缺乏准确的控制，实物资产管理相对薄弱，信息建设处于滞后状态，信息沟通受阻等方面。非营利组织应通过明确内部控制目标，营造良好控制环境，加强内部控制制度的执行力度，加强信息透明度管理等措施建立一套科学有效的内部控制制度，从而加强对内部控制的管理，以此促进非营利组织健康发展 [关键词] 非营利组织;内部控制;问题;对策 [中图分类号] F230 [文献标识码] B 一、非营利组织的界定和特征 （一）非营利组织的界定 非营利组织顾名思义，它是不以营利作为目的的组织。非营利组织异于营利企业，它的目标是为公民提供基本的社会保障福利。非营利组织涉及艺术、慈善、教育、学术、环保等诸多范围。我们称政府部门为第一部门，企业界部门为第二部门，而非营利组织则成为第三部门，非营利组织作为三种影响社会的主要力量之一，肩负着整治社会风气的责任。非营利组织的资金来源途径有政府拨款和公、私部门捐赠来获得经费，虽然享有免税的特权，其收入和支出依然收到监督和管理。由于世界各国的政治、文化、历史等背景不同，对非营利组织的定义方法有较大差别。在我国非营利组织大部分是指在民政部门登记注册过的民间非营利组织或私立非营利组织 （二）非营利组织异于营利性企业的特征 1.组织目标不同。营利性企业的目标更侧重于提高企业利润空间，通过可用资源进行加工营销来积累财务是营利企业的特征。所以营利性企业的利润数据或每股收益是对企业经营的客观公允反应。而非营利组织的目标则是为公民提供基本的社会保障。非营利组织对筹集到的可用资源进行开发创新的目的，是为公民提供更优质的产品或服务，而不是为了积累组织资本 2.资源来源不同。营利企业和非营利组织的资源来源不同，营利组织的资源主要通过投资者的集资，或生产经营过程中积累的财富。而非营利组织由于其目的不是为了盈利而是对公民负责承担社会责任，因此其收入更多的依赖于宗教组织和慈善组织的捐赠。比如医院和学校其资金来源主要依靠于政府的拨款来维持正常的运营花销 3.运行方式不同。营利性企业更注重利润的增长，其次由于市场竞争激烈，来自市场营销压力较大。另外由于营利性企业的盈利完全依赖于客户基础，而当下商品类别齐全，客户的可选种类也较多，无形中提高了对营利企业的要求。非营利组织存在的特殊性削弱了市场竞争的压力，其供应的产品或服务具垄断的特征。非营利组织作为社会发展中不可或缺的一部分，其收费方式也异于营利企业，消费者接受非营利组织提供的产品或服务时，往往不需要付费或只收取一小部分费用，这也是非营利组织运作方式不同的具体体现 4.诚信责任不同。随着经济的飞速发展，人们的生活水平日益提高，欲望的放大极大的冲击着当人们的道德、价值观念。而非营利组织作为社会的良心，其诚信精神填充了市场经济上所无法填补的缺憾，保证社会基本的福利机制正常运作。在建设社会特色主义道路上，非营利组织肩负着塑造诚信精神的重要任务，这也是异于营利企业的特色之所在。非营利组织的重要性不言而喻，一旦非营利组织不再担负其应付的公共责任，对社会造成的影响将是金钱所不能量化的，甚至会导致人心变冷道德观沦丧的悲剧发生 二、非营利组织内部控制存在的问题 （一）控制目标缺乏明确性 我国非营利组织内部控制领域发展程度较低，如何通过内部控制的完善，解决当下非营利组织中以权谋私、会计失真，资金浪费的不良现象尤为重要。我国内部控制理论研究基本处于留白区，内部控制目标作为以研究认识内部控制基本理论为基点，为内部控制的发展提供了指导方向。控制目标与其下线的控制职能起到连锁作用，控制目标的导向性与明确性将会影响到控制职能能否发充分发挥其调动作用。虽然我国非营利组织内控系统不断的完善创新，改革系统中存在的漏洞，让不法分子没有可乘之机，然而由于控制目标概念模糊，方向缺乏明确性和针对性，导致改革后的控制机制主观方向不明确缺乏漏洞非营利组织内部的运营过程中存在的不合规行为依然能绕开规定准则，我行我素。其次由于内部控制目标指向性不足导致机制的推广过程和执行过程中阻力较大，执行力和执行效率大打折扣。第三，明确的控制目标能辅助非营利机构对风险进行解读，使风险决绝办法更科学有效。具有指向性的控制目标能划出预控风险的范围，并提出相应的解决措施。显然在由于我国现行的非营利组织内部控制发展不够明确，导致与其相关的结构链产生多米诺骨牌效应。在内部控制目标不够明确的背景下，非营利组织的账目问题缺乏独立性，无疑不够完善的资金的风险