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浅析西湖景区免费模式与风景名胜区保护 　　[摘 要] 杭州免费西湖模式获得了良好的经济效益、生态效益和社会效益，为其申报成为世界文化遗产以及未来综合可持续发展奠定了基础。申遗成功后，西湖景区管委会面对西湖景区客流量超负荷的状况，通过大数据分析，结合基于高智能化手段的“限”、“疏”、“导”措施，对西湖景区的承载量进行系统性管理，达到优化游客旅游体验以及保护西湖的名胜古迹和生态环境的双重目的。其创新的发展模式与管理举措对我国风景名胜区可持续发展带来了启示 [关键词] 西湖景区；免费模式；风景名胜区；管理启示 [中图分类号] F592.1 [文献标识码] B [文章编号] 1009-6043（2016）12-0057-02 一、引言 自2002年国庆节起，杭州市开始逐步对环西湖景区的部分景点实施免收门票措施，在国内形成了独树一帜的旅游业发展的杭州现象。据统计，2004年，杭州市的游客增长率高达8.25%，2014年杭州接待国内游客更是达到10606万人次，是2002年免门票前的3.99倍，纷至沓来的游客使假日的西湖及周边景区人气很旺，甚至局部超载，有专家担心，超载会破坏西湖风景名胜资源 在2011年西湖申遗期间，提交世遗大会的《世界遗产大会关于西湖的决议草案及OUV声明》中指出：西湖景区虽生机勃勃但也脆弱不堪。它能容纳的游客的数量相对来说较为可观，但如若超过平衡点，游客的需求及其对景观的影响可能会对景观遗产的真实性、参观质量和景区吸引力等产生负面影响。在西湖作为世界遗产的整体管理过程中，对景区的承载量管理尤为重要。那么，免费西湖模式是否具有可持续性？面对日益增长的游客量以及黄金周期间游客爆满的局面，应该如何对西湖景区的客流量进行控制？ 二、免费西湖模式与效益分析 （一）“免费为主、收费为辅”模式 杭州西湖是我国首个免费开放的国家5A级景区。但西湖景区并非完全把所有景点免费开放。而是以“免费为主、收费为辅”的方式把“免费”与“收费”景点进行合理搭配。杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围内的103处公园景点中，免费开放的有84处，收费的有19处，基本以文物保护单位为主，例如灵隐飞来峰、岳王庙、六和塔、三潭映月、郭庄等。此法为西湖景区日常管理经费支持提供重要的经济来源 （二）“吸引人气，带动产业链消费”模式，综合经济效益显著 免费西湖模式是一种超越传统门票经济旅游模式的创新，该模式“跳出门票窠臼吸引游客的大旅游概念，是舍小钱挣大钱之举”。自2002年杭州市政府提出“还湖于民”，西湖对游客免费开放十几年，以免费开放前杭州西湖每年2000多万的门票收入来计算，保守估计十年来少收取的西湖门票已接近三亿元。但实际上，旅游产业链效益，包括吃、住、行、游、购、娱以及间接创造的社会与经济财富远远高过门票价值 以2006年为例，西湖景区内的商业铺面、各类游览车船等旅游服务设施设备的年租金高达5500多万元。免费旅游吸引更多的外地游客，并延长游客在该区域逗留的时间。游客给当地带来的综合经济效益翻倍增长。西湖景区湖滨国际名品街吸引了几十家国际顶级品牌专卖店；具有国际水平的酒店、餐饮、购物、文化、娱乐中心与特色商业街项目相继被带动起来。带动了景区周边以及杭州市酒店、餐饮、交通、零售、会展、通讯等行业的迅猛发展。形成良好的旅游休闲度假产业集群。同时也带动了杭州市淡季的旅游，优化了产业的结构，促进了杭州旅游向“观光、休闲、会展”三轮驱动的理想结构快速转变 免费西湖模式为来自世界各国的游客提供高品质的、具有中国特色的休闲旅游体验的同时，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益，促进了城市的整体经济发展。统计数据显示，2014年杭州旅游接待国内游客10606万人次，是2002年2652万人次的3.99倍。实现国内旅游收入1743.9亿元，是2002年254.8亿元的6.8倍；入境游客人数达到326万人次，是2002年105.62万人次的3倍；旅游外汇收入达到23.18亿美元，是2002年4.7亿美元的4.8倍；旅游总收入高达1886.33亿元，是2002年294.4亿元的6.4倍 （三）自然生态环境效益 自然生态环境是重要旅游基础资源，是吸引游客的重要因素。至2012年，杭州市政府总共拆除了影响西湖景观的60万平方米建筑，搬迁了景区265家单位，2791户居民；恢复了西湖“一湖双塔三岛三堤”的历史格局；恢复了0.9平方公里西湖湖面；恢复建设了100万平方米公共绿地；完成了西湖疏浚工程和引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，西湖水质得到极大的改善。西湖优美的生态环境给中外游客留下了深刻印象 （四）文化保护效益 在文物保护方面，经过西湖综合保护工程的实施，共恢复、重建、修缮了180多处人文景