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浅谈新形势下进口煤炭质量检验监管 　　煤炭是我国重要的大宗资源类商品，近年来在我国能源结构中一次能源消费占比逐年下降，但2015年占比仍高达64%。我国自2009年由煤炭净出口国转变成为煤炭净进口国，煤炭进口量从2009年的1.26亿吨一路攀升至2013年的3.3亿吨，煤炭进口量刷新了中国煤炭进口量的新高，2014年、2015年两年煤炭进口量略有下降分别为2.90亿吨和2.04亿吨 但是，煤炭在保障我国经济快速发展的同时，因煤炭大量使用造成的环境问题也日趋严重。近年来环境污染问题层出不穷，煤炭燃烧排放加剧雾霾天气，国内煤炭行业产能过剩，国家宏观调控及供给侧改革持续发力，限制进口劣质煤炭的共识逐渐形成，2015年、2016年国家连续出台了一系列法律法规和部门规章，明确了煤炭质量要求和进出口检验监管要求 进口煤炭检验监管政策法规概述 2015年以前，我国进口煤炭检验监管的法律法规，主要依据《进出口煤炭检验管理办法》（质检总局令第90号）、《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称商检法）及其实施条例和《进出口煤炭外来杂物控制与监管技术规范》（SN/T 1549―2011）。然而，遗憾的是进口煤炭在2015年前并无国家强制性标准，检验检疫机构一般仅依据进口煤炭贸易合同中规定的品质项目、重量鉴定以及外来杂物检验，检出不合格，由贸易双方按照合同规定协议收货，这也暴露出对进口煤炭的检验监管权威性不足 自2015年1月1日起，由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》正式实施。第一次对煤炭质量提出强制性要求，对煤炭生产、加工、储运、销售、进口和使用等环节都做出了明确规定，对不符合要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。进口煤炭检验监管的具体操作上，国家质检总局及时出台了配套文件《质检总局关于贯彻落实有关问题的通知》，并且明确了进口煤炭放射性、外来杂物、环保项目的检测，以及后续监管要求。《商品煤质量管理暂行办法》实施后，2015年全国口岸退运了253批次、94.39万吨砷、汞、氟等含量超标的不合格进口煤炭，云南、广西、新疆、河北、山东、辽宁、浙江、江苏等省均有进口不合格煤炭退运。2015年进口煤炭检验监管成效明显，极大地震慑了不合格煤炭的进口，维护了国家环境和生态安全 2016年1月1日新《大气污染防治法》正式实施，首次以法律的形式明确对进口煤炭的质量要求，首次赋予出入境检验检疫机构环境安全执法监管权力，将进口和使用不符合质量标准的煤炭的违法行为的处罚大大提高。《大气污染防治法》第三十五条规定：“国家禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。”第一百?四条则明确规定，对“进口不符合质量标准的煤炭、石油焦的”，由“出入境检验检疫机构责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款…” 新的法规不断出台后进口煤炭监管存在问题 1.进口煤炭强制性指标不合格的后续处理的法规依据存疑 进口煤炭强制性指标包括放射性、发热量、灰分、硫、汞、砷、氯、氟等，依据商检法实施条例第四十一条“出入境检验检疫机构对有根据认为涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的进出口商品，经本机构负责人批准，可以查封或者扣押，但海关监管货物除外。” 商检法实施条例第十九条规定“除法律、行政法规另有规定外，法定检验的进口商品经检验，涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的，由出入境检验检疫机构责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单并书面告知海关，海关凭退货处理通知单办理退运手续…”而《大气污染防治法》第一百?四条则明确规定，对“进口不符合质量标准的煤炭、石油焦的”，由“出入境检验检疫机构责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款；构成走私的，由海关依法予以处罚” 因此，可以看出进口不合格煤炭依据商检法实施条例可以退运处理，但依据《大气污染防治法》是要没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，进口不合格煤炭应该如何处置问题变得复杂起来。而商检法实施条例第十九条规定不合格进口煤炭可以退运处置前提是“除法律、行政法规另有规定外”，这是否意味着这个前提就是为执行新的法律法规的规定而设置的依据，从而不合格进口煤炭的处置必须依据《大气污染防治法》从严处罚？而2016年对于环保项目不合格进口煤炭的后续处理仍然是退运，而未按照新《大气污染防治法》进行没收和行政罚款，是否存在执法不当风险？ 另外，商检法及其实施条例的规定和大气法分别对处罚销售、使用不合格煤炭行为的执行主体也存在差别 商检法实施条例中对不合格进口商品“没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款”有