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财政报账制存在问题及对策 　　财政报账制是县区级政府加强项目资金管理的一种重要手段，在保障资金安全、保证专款专用方面发挥了积极的作用。所谓财政报账制，是财政部门设立财政专户管理项目资金，设立会计账薄核算项目资金，在项目实施单位申请和财政部门审核各类资料和票据的基础上，向项目实施单位拨付资金，实施单位依据审核后的资料，到财政专户报账的一种资金管理制度。目前，按照国家规定实施财政报账制的资金主要有农业综合开发资金、扶贫资金等少数专项资金。可是现在许多地方政府根据管理需要也要求本级预算安排的项目资金实行财政报账制，如本级财政安排支农、新农村建设、农田水利建设、畜牧、移民、环境治理、一事一议、基本建设等资金都实行财政报账制，出现财政报账制扩大化的趋势。具体在财政部门农财、基建、国库集中支付执行等机构报账。可以说现在财政报账制种类繁多，形式多样 一、财政报账制存在的问题 （一）财政报账制中会计责任主体不明晰 目前，财政报账制普遍实行的是财政部门设立会计账薄核算项目资金，最终全部将会计资料归集到财政部门，项目实施单位无任何会计资料。依据《会计法》的规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”，但实施财政报账制以后，项目资金由实施单位使用，由财政部门管理和会计核算，如何落实项目实施单位与财政部门在资金管理上的会计责任主体确实值得商榷。财政部门虽然负责项目资金管理但不参与项目日常管理，只能对原始票据的合法有效性进行审核，对项目资金支出的真实性、完整性无法进行会计监督；而项目实施单位虽然负责项目实施但不承担具体财务管理职责，出现重项目管理忽视财务管理的现象，会计责任主体难以落实。也有的项目资金经层层拨付，会计责任主体更是难以落实。这种会计责任主体不明确性，不利于项目资金监管责任的落实，影响到财政资金安全高效使用，具有较大的财务风险 （二）单位项目资金管理不规范 本来查阅单位的账簿就可以了解单位资金的收支全貌，既包括经常性经费收支情况，也应该包括项目经费收支情况，因为这些账簿由其保存，能够方便提供。但实行财政报账制后，项目实施单位的项目资金在财政部门报账，而且也不是在财政部门一个机构一套账内反映，而是在财政部门许多机构许多套账内反映，要弄清该单位收支情况需要耗费大量人力财力，绝非易事。财政报账制也使得项目实施单位多头申请经费、多头报账成为可能。在经费安排上，有些项目主管部门单位既可以向上级项目主管部门申请项目工作经费，本级财政部门也按照定额标准预算安排了一定的运转经费，资金较为充裕，当年无法安排支出形成较多结余；在资金使用上，部分支出项目单位既可以选择在财政报账经费，也可以选择在本级预算安排经费中列支。这种项目资金管理模式，不仅分散单位资金使用规模，也不便于财政财务收支监督管理，不便于经费预算控制，容易造成资金闲置浪费 （三）不利于项目资产管理 按照规定项目实施后形成的公益性资产作为待核销资产移交有关部门管理，形成固定资产移交使用单位在会计账簿登记。实行财政报账制后财政部门不了解项目资产状况，项目实施单位不了解项目财务状况，出现了资产建设、使用、管理等各环节脱节，使得项目实施后形成的资产难于移交管理，形成资产的流失、损失或者无人管理 （四）财政报账制财务管理不规范 一般来说上级要求实行财政报账制管理的项目资金有相应的资金、项目管理办法及会计核算办法，而地方政府实行财政报账制管理的项目资金几乎没有相应管理办法和会计核算制度，项目管理、资金使用、会计核算具有较大的随意性，特别是在会计制度选择上，有的按照总预算会计制度核算，有的按照行政单位会计制度核算，也有的按照事业单位会计制度核算，有的按照建设单位会计制度核算，更有的自设会计科目核算，核算结果差异较大。也存在财政报账专户多头开户、会计出纳一肩挑等问题。上述问题的存在不利于项目资金规范管理 二、完善财政报账制的对策 （一）规范报账凭据 财政报账制最早来源于财政扶贫资金报账制，依据财政部财政扶贫资金报账制管理办法的规定，财政扶贫资金报账凭据包括：项目立项批准书或采购合同，项目实施计划书，报账申请单，费用支出明细表及实施中发生的各项费用应据实填写，并附上各种有效的支出凭证的复印件。可以看出，财政报账凭据的支出凭证是复印件并不是原件，这种情况下财政报账凭据仅仅是备查的凭据，财政报账制形成的账簿是备查账，并不是正真意义上的会计凭证，也不能形成正真意义上的会计账簿。项目资金支出凭证在项目实施单位报销，收支情况在项目实施单位会计账簿反映，会计主体仍然是项目实施单位。因此我们所有的财政报账资金都可以借鉴财政扶贫资金报账制办法，支出原始凭证经财政部门审核后留存项目单位记账核