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风电项目施工成本管理中存在的问题之浅见 　　[摘 要]随着风电装机容量的连年递增，风电项目纷纷建立，并呈现规模化快速扩张的态势，但与此同时，其经济收益却并未随之实现同步增长，利润水平增长速度低于产值增长速度，施工成本管理不善是导致项目亏损的重要原因之一。因此，在市场发育、竞争激化背景下的经营机制转换进程中，进行风电项目施工成本管理，必须科学应对“三制”（项目法人制、项目经理制、项目招投标制）对工程利润空间的影响，在适应发展的同时加强内部管理。挖潜改造、降低成本是风电项目面对新挑战、新形势的重要突破口，具体到财务管理范畴，应当以项目运行体制及核算体系的深刻变化为出发点，重点推进与改善风电项目的成本管理 [关键词]风电;项目;施工;管理 中图分类号：C36 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0282-01 1 风电项目施工成本管理现状及问题 1.1 风电项目施工成本管理存在认识误区 风电工程施工的成本管理是一项涵盖全员、全过程的管理，其核心目标需要在施工生产、组织及实施过程中得以实现。成本管理主体包括财务会计人员、施工组织及生产人员，单纯地将成本管理任务交由项目成本管理财务或工程组织、材料管理等部门负责，表面上可能是分工明确、职责清晰，但成本管理权责却在实际施工过程中被削弱或淡化。就此而言，财务人员应当做好成本管理的核算工作，单纯在某一部分总揽成本管理的权力，不足以做好工程成本管理工作 1.2 项目财务成本信息缺乏真实性与实时性 成本管理必须依据一定的标准并加以落实。风电工程是风电施工企业的产品，其结构、规模及施工环境的差异都使得不同工程成本之间缺乏可比性。因此，科学制定单体工程、分部分项工程的可操作成本控制标准十分关键。但相当多的风电工程施工成本目标，制订得过于表面化、简单化，或是依据经验工程成本降低率制定目标成本，未将工程现场环境、工期等因素考虑在内;或是项目部按同比例套算工程成本，忽视了成本项目利润空间的差距。这些都直接导致目标成本在实际施工程序的操作中缺乏可行性，更无法深入剖析成本差异的客观因素，使目标成本管理只是纸上谈兵。此外，风电项目施工成本管理不完善还表现为制度建设的不完善，财务决算报告的时效性滞后，导致难以形成科学的“事前预测、过程控制与事后监督相统一”的成本管理机制;同时，“权、责、利”相结合的奖励机制长期无法得到有效落实，成为挫伤相关人员积极性、致使成本管理落实存在诸多障碍的重要因素 2 完善风电项目施工成本管理的主要措施 2.1 推进制度建设，加强成本管理监控力度 项目施工成本管理要取得实效性进展，必须强调费用成本监督控制手段的多样化和可行性，并以挖潜增效为出发点，着手以下三方面关键工作 （1）开展全面预算管理。一是要科学制定企业内部施工定额、管理费用的明细开支标准，确保目标预算的真实性与准确度;二是将预算管理范畴全面涵盖工程直接成本、期间费用两方面，形成总公司与项目部互动、互比的成本管理氛围;三是落实预算制度中的各项规定，奖优惩劣，使各部门管理层直至基层班组，均形成“优化成本结构、降低成本规模”的管理意识，将成本管理理念切实地渗透至项目运营的细处、实处 （2）健全施工现场实物资产管理制度。由于风电工程施工项目涉足的点多面广、战线长、工期紧，材料费用和小型实物资产的成本控制难度较高。因此，应当注意健全材料的“购、管、用”程序，并夯实实物管理人员责任制度;对于批量购置的实物财产，如小型工具器具、后勤用品等，均要严格购置、领用、报废手续等 （3）重点发挥内部审计的成本监督作用。由于风电工程客观上存在投资大、施工技术门槛低等问题，成本管理必须与项目内部审计相统一，在材料采购环节、机械租赁、劳务人工费等项目方面应安排专员审计监督 2.2 精细管理，重点审核管理费用明细支出 从内容和用途的角度区分来看，风电工程施工项目费用成本主要包括：管理费用、经营费用、人工费、材料费以及机械租赁使用费等。单独计量的分包工程成本、税金都是项目成本管理的重要内容。因此，首先要在严化、细化成本支出方面明细支出项目，以此为着力点，重点完善成本款项支付流程，对阅知、审批、审查、复核等签审环节人员权责一一落实，达到“精细管理、限制成本浪费”的管理目标。具体来说，一是管理费用控制要与项目效益挂钩，在总额限制的基础上，将职务消费类费用实报实销制转为现金补助包干制;二是制定内部招投标机制与成本管理奖惩机制，以确保工程直接成本控制的实效性，降低人为因素的干扰;三是营改增后要做到合理避税，包括优化施工组织流程，缩短结算环节，与人、机、材供应商直接结算，规避重复缴纳税款 2.3 提升管理队伍业务素质，保障成本管理效能 项目财务部门要积极参与成本