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公文的概念 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 党政机关公文在管理和业务活动中是一个十分重要的因素，是依法管理和进行公务活动的重要工具。一个管理和业务活动的运转过程常常就体现在一份公文的流转过程。 公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。 定义： 是根据公文功能属性进行的分类，具有概括 表明公文性质、行文方向、行文目的和公文 特点的重要作用，是公文标题中不可缺少的 要素。 文种选用常见问题 一、缺少文种： 公文无标题。 公文标题三要素不全，如公文标题为“加快 发展现代职业教育”。（正解：国务院关于 加快发展现代职业教育的决定） 文种选用常见问题 二、自制文种，使用非法定文种： 不选用15个法定文种，而使用汇报、总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复等，如公文标题为“关于接待……计划”。 举例：国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知（国发〔2014〕21号），国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发〔2013〕37号 ）。 文种选用常见问题 三、文种重叠： 如请示报告、意见报告、请示函等。 又如转发通知类公文，因转发环节多（注：一般不能层层转发），经常出现“通知的通知的通知”。 四、文种作为公文标题: 如直接将函、通知（会议通知或开会通知）、请示、报告等作为公文标题。 文种选用常见问题 五、混用文种: 日常行文的实践中此问题较多见，主要表现为请示与报告不分、请示与函不分（注：不少上行文存在此问题）、决定与决议相混、公告与通告乱用、决议和会议纪要等同等。 请示与报告的六大区别 各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和 业务关系，一般可分为相互隶属关系、平行关系、不相 隶属关系。 隶属（上下级）关系： 国务院—陕西省人民政府—西安市人民政府—碑林区人民政府 指导关系： 人社部—省人社厅—市人社局—区县人社局 平行关系： 市人社局—市卫生局 不相隶属关系： 某大学—市政府 根据公文制度的规定，公文的行文关系可分为 上行、下行、平行三个方向，由此形成三类行文。 上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如 请示、报告等。 下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如 决定、公告、通告、通知、通报等。 平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文， 如函等。 常用格式 一是文件格式——这是公文的通用格式 二是信函格式——常见于选用通知、批复、 函等文种的公文中 三是命令（令）格式 四是纪要格式 五是电报格式 一、通用格式 二、信函格式例18-函.gd 三、命令（令）格式例7-市政府令.gd 四、纪要格式例19-纪要.sep 五、电报格式 密码电报——密电 明码电报——明电 公文格式要素划分 公文通用格式的“十八般武艺” 公文格式要素划分 《条例》与原《办法》规定的17项相比: 二增：增加了“发文机关署名”和“页码”（页码这一要素，其实原来也有，提出了新要求）； 一减：去掉了“主题词”。 一改变：成文日期由原来的用汉字改为用阿拉伯数字将年、月、日标全。 公文格式要素划分 版头要素 2. 密级和保密期限 如需标注密级和保密期限，一般用3 号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。 保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 常见错误： 在确定密级和保密期限上过紧或过松的倾向。 一是过紧。不该定密的定密，该定低密级的定 高密级；保密期限应该定较短的却定得较长， 有的甚至按最长保密期限来设定。 二是过松。该定密的不定密，该定高密级的却 定了低密级；保密期限该定长的却定得较短。 密级标注不规范、不统一。有的保密期限中的数 字使用汉字标注。 版头要素 3. 紧急程度 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。 紧急公文有2类：特急、加急。 紧急电报有4类：特提、特急、加急、平急。 常见错误： 不急的公文却标注了紧急程度。 标注位置随意性大，有的在版头区域随意加盖“特急 ” 或“加急”印章。 公文中未标注紧急程度，发文机关却在公文处理过程 中按紧急公