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第一部分应用文书写作理论知识 第三章 行文制度 判断下列做法是否妥当 1.上行公文（请示、报告）应当主送上级机关的办公室（或办公厅）。 2. 可以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”、和“报告”。 3.有些单位在主送给上级机关的同时，又抄送给其内设机构。 4.向上级机关报告事项，应用上行文格式；须有主送单位，注明签发人姓名；报告不得夹带请示事项；下行文不应署签发人姓名，不能用上行文格式。 第三章 行文制度 行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度。 行文制度主要包括：行文关系；行文方向；行文方式；行文规则。 第三章 行文制度 第一节 行文关系、行文方向、行文方式 第二节 行文规则 【复习与训练】 【参考答案】 第一节行文关系、行文方向、行文方式 一、行文关系 行文关系，是行文时发文单位与受文单位之间的关系。 社会上的机关单位可分为三大类型： (1)国家政权机关，包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等； (2)政党、团体和各种社会组织的机关，如共产党、共青团、工会、妇联等社会组织所设立的机关； (3)企业、事业实体单位所设立的机关，如厂矿、公司等单位设立的机关。 第一节行文关系、行文方向、行文方式 机关的组织关系，主要表现为下面四种： (1)上下级关系，即领导和被领导关系。 (2)平级关系，即同等级别的关系。 (3)隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。 (4)非隶属关系，指不是同一垂直组织系统，不发生直接职能往来的机关之间的关系。这些机关包括平级机关或不同级别的机关。 第一节行文关系、行文方向、行文方式 二、行文方向 行文方向，是公文向不同层次的机关单位运行的去向。 按行文方向分，有四种类型： 上行文、平行文、下行文、泛行文 第一节行文关系、行文方向、行文方式 三、行文方式 行文方式，是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。 （一）按受文机关或行文对象的范围分类 1．逐级行文 2．越级行文 第一节行文关系、行文方向、行文方式 3．多级行文 4．普发行文 5．通行行文 第一节行文关系、行文方向、行文方式 （二）按发文机关的个数分类 单独行文 联合行文 （三）按行文对象的主次分类 主送 2.抄送 第二节 行文规则 行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。 一、行文根据的规则 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 我国行政机关的组织关系分为四种：上下级关系；平级关系；隶属关系；非隶属关系。 公文运行，必须考虑发文机关与收文机关是什么样的关系，必须注意公文的内容必须属本机关职责权力范围。 行文不能违规或越权。 第二节 行文规则 二、政府各部门行文规则 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文。 第二节 行文规则 政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。在行文时，还必须在正文的开头，说明授权的机关或领导人。 政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。 政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 第二节 行文规则 三、抄送规则 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 第二节 行文规则 四、协商一致的规则 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。 如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 第二节 行文规则 五、联合行文规则 平级是联合行文的必要条件。 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。 联合行文应当明确主办部门。 联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级。 第二节 行文规则 六、请示规则 一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。 请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。 请示应当一文一事 。 除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。 第二节 行文规则 七、报告规则 报告中不得夹带请示事项。 一般不得越级报告 ，遇紧急情况或特殊工作需