社会保险供给不足与分享不公的问题与对策.pdfVIP

Jun. 2010 2010 年6 月 山东工商学院学报 第24 卷第3 期 Journal of Shandong Institute of Business and Technology Vol. 24 No.3 ~.--oo。飞 ;社会保障研究 2 飞白白咛咛白~ 社会保险供给不足与分享不公的问题与对策 傅志明 (山东工商学院公共管理学院，山东烟台 2ω∞15) [摘 要]从公共服务的视角来肴，当前我国社会保险存在的问题可以归结为服务供给不足和分享不公两方 面。导致这种状况的因素是多方面的，主要是认识上、发展思路上、体制设计上存在偏差，政府投入不足导致能 力建设滞后，以及运行机制的不完善。要有效解决这些问题，促进社会保险持续健康发展，必须提高对社保服 务性的认识，转变社会保险观念，以实现服务公平为出发点和归宿，调整发展思路，改革管理体制，创新运行机 制，全面提升社保体系的服务供给能力和自我完善能力。 [关键词]社会保险;社会保险服务;供给不足;分享不公 [中图分类号] F84 [文献标识码] A [文章编号] 1672 -5956(2010)03-∞90-06 对我国社会保险存在的问题，学者们的看法 个问题，因而都应当围绕这两个问题来展开。当 不完全一致，尤其是对问题的成因和解决思路，差 前我国社会保险存在的问题虽然很多，但是归结 异比较大。如学者们广泛讨论的各险种覆盖面 起来，主要是服务供给不足和分享不公。要有效 窄，发展进度不~;统筹层次低，基金调剂功能弱; 解决我国社会保险面临的问题，促进社会保险持 立法滞后，制度不统一，执行成本高;地方财政投 续健康发展，必须从分析导致这两方面问题的原 人少甚至一点不投入;社保体系不够健全;管理服 因人手，提高对社保服务性的认识，转变社会保险 务工作滞后，妨碍因素多，社保关系转移与接续 观念，以实现服务公平为出发点和归宿点，调整发 展思路，改革管理体制，创新运行机制，全面提升 难;部分企业参保率低，瞒报漏报参保人数和缴费 社保体系的服务供给能力和自我完善能力。 基数，欠缴保险费等问题突出;基金管理不规范， 挤占挪用、违规收支与存储等问题突出;社保部门 一、我国社会保险存在的问题 基础工作薄弱，内控制度不健全等等[1 叫。我们 认为，社会保险从本质上看是一种公共服务问。 (一)我国社会保险问题的主要表现 因而我国社会保险发展中值得关注的主要是两个 当前我国社会保险存在的问题主要表现在以 问题:服务供给的充足性和服务分享的公平性。 下四个方面: 我们这里所说的充足性是指满足人们需要的程 1.覆盖在围有限，尚不能把每一位社会劳动 度，首先是指享受的普遍性，当然也意味着一定的 者包含在内。(1)因地方的一些规定，如户籍限 制、参加基本医疗保险附加身体条件限制以及转 待遇水平，但也仅指适度的水平，而不是指待遇水 平达到的高度。后文中所说的供给不足指的也