社会保险公益诉讼的障碍分析与路径选择.pdfVIP

单飞跃 袁 玲:社会保险公益诉讼的防碍分析与路径边摔 社会保险公益诉讼的障碍分析与路径选择 单飞跃((: 袁玲② [M 要) .it会保险公益纠纷.Æ伴随社会保除制度统一完善必然出现的纠纷形式。 在培育市场体制，谍求社会保险事业良，1生运行的过程中， ，如何解决私会保除公益纠纷，为 然护社会公益然4归虽有力的程序保球. 已成为一项不容回边的挑战、 本文理性分析了我国 传统诉讼在排解私会保份公益纠纷土伪理念局限和程序降碍，以此探求合理解决纠纷的 $-径选择. E关键词】 社会保险社会保险公益纠纷公益诉讼 ):. ♂ 一、 问题的提tii-- 社会保雄纠纷的独立及公盖在化趋向 纠纷是社会保险业发展过程中的必然现象. 一般认为，社会保险纠纷是社会保险法主 体之间因绕社会保险权利义务发生的争议与冲突。 在错综复杂的社会保险法律关系体系 中，社会保险纷争性质因批会保险制度和管理体制的不同有所差异@ 在我国，由于社会保险理论与立法:在较长{段时期未独立于劳动法体系之外，社会保 险行政管理尚未与业务管理分离，社会保险纠纷依据社会保险主体关系.被切分为用人单 位和与之形成劳动关系的职工之间因社会保险权利义务发生的争议@以及，社会保险缴 费人(用入单佼利用只 u与劳动和社会保险机关之间因社会保险缴费、管理和支付等发生 的争议。 句:前者被列入劳动争议的重要组成部分，按照劳动争议的处理原则及程序予以解 决.即滋循当事人协商、企业调解、地方仲裁和法院民事商判相结合的解决机制。后茜则 被纳入行政争议·范畴，通过行政复议和行政诉讼粮序处理。我国社会保险制度和管理体制 的完善将为社会保险纠纷的独立提供契机:在中国，社会保险立法iE 从劳动法体系中独立 :B 米并不断健全完善. 社会保除争议也忍渐分立于劳动争议，成为 ， 种独立的争议形式s 社会保险经办机构的建立.业务的~足发展，初步形成了社会保险行政管理和业务管现 分设的架构，而随着社会保险制度改革的进一步延伸.社会保险经办机构及其业务终将与 社会保险行政管现饥构真正分离.依政事分开原则，明确各自分工与资何进行运作。社会 保阶行政管理机关的职责将主要集中于社会保险法律制度、 政策放规划的制定.组织实施 和班督依法执行方面。 作为独立于政府系统之外的法人， 社会保除经办机构则主要效力于 依法对中t 会保盼对象的登记.社会保险基金的筹集、运用. 管理.社会保险待遇的审核支 付，对受保人社会化管理服务等业务管理之七因此， 枕会保阶纷争将更多发生予建立在 经济利益关系基础上的社会保阶祭;jJ、饥构与役保人、被保险人、受益人之间，脱离行政争 议、劳动争议的范畴烛tr. 存在。 独立的社会保险纠纷日渐号现公益化趋向，缘T两人因素: :υ JII. 飞跃湖南大学法学院敏授、J!，{商政法大学自尊士生， ~ Jt 怜 t 法学债士. E国家L商行政管事e总局子郎. ~ì 曾宪树，(姓会保磁与社会保I!}争议处理实持L人民法院出旅社 1991 年邸，)1\ 2柑 页. @撼属绥 :1 批会保险法)， 中能人民犬华出版社2000 年版.第 243 页. 4 总第 ;) 2 期 北京市政法管理干部学院学报 2002 年第 4 期 ， _ ._. _~千干~思 ~~目=-=哩~ 卜-)珑，实爵素:社会保险覆益的普遍拓展和社会统筹层次约逐次提高 被放范围的广泛延伸和社会统筹坛次的逐级提高是社会保险价值实现与功能发裤的 内在要求. 亦是社会保院发展的必然趋势， 社会保险及其制度安排的初衷.在于为遭遇年 老、失税、疾病、1:作等社会风险的弱势群体提供必要的经济补偿和物质帮助，保障社会整 体利毅和社会公平与稳定，并在此基础上促逃经济勺社会良性运行和协调发展，~t会保险 上述U 标的实现取决于