社会保险制度改革中存在的问题及建议.pdfVIP

第 卷 第 期 河 北 建 筑 科 技 学 院 学 报 （社 科 版） 20 3 VOI.20 NO.3 年 月 （ ） 2003 9 JOurnaI Of Hebei Institute Of ArchitecturaI Science and TechnOIOgy SOciaI Science EditiOn Sep.2003 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 社会保险制度改革中存在的问题及建议 穆 明 （邯郸市社会保障局，河北邯郸 056000 ） ［摘 要］目前，社会保险制度改革进入一个快速发展时期，取得显著的成效。社会保险在 保障职工生活、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了不可替代的作用。但是也存在一些 问题，必须引起高度重视，采取一些措施予以解决。完善管理措施、提高社保意识、加强社保基 金监管体系建设。 ［关键词］社会保险；改革；措施 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） F842 A 1008 - 9896 2003 03 - 0100 - 03 1998 年党中央、国务院提出“两个确保”后，各 矛盾日益加剧。 级社会保险机构大力推行养老金社会化发放，以此 （二）缴费人数的日益萎缩与庞大群体游离于 为契机，社会保险制度改革再次进入一个快速发展 社保体系外现象之间的矛盾。 的时期，取得显著的成效。社会保险在保障职工生 从1986 年以来社保制度改革范围一直在国有、 活、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了不 集体性质单位内进行。邯郸市的企业养老保险参 可替代的作用。但是，目前存在的一些问题，发展 保人数由最初的20 万人发展到最多时的1999 年的 中呈现的一些矛盾，必须引起高度重视，采取措施 万人（其中在职 万人、离退休人员 万 60.5 47. 5 13 予以解决。 人）。随着国有企业改革和就业渠道的日趋多元 一、社保制度改革中的几个矛盾 化，参保人数有逐年减少的趋势，一部分人员分流 （一）社保基金软收与硬支之间的矛盾。 到了非公有制企业，一部分人员成为个体户或者是 养老基金实行全额缴拨、收支两条线管理和社 自由职业者，其中的大部分人员没有及时接续保险 会化发放后，确保发放的责任全部由社会保险机构 关系而中断缴费。目前，企业养老保险参保职工41 承担，发放的风险也集中体现在了社保基金的存量 万多人，其中国有、集体企业达38. 5 万人（参保率 上。邯郸市是个老工业城市，企业经济效益不太 ），非公有制企业职工不足 万人。大量非公 100% 3 好，基金收缴很困难。2002 年全市养老基金应收 有制企业人员没有参保，所造成的影响，一是加重 65142 万元，实际收缴 56739 万元，收缴率为 87. 基金的负担。参保的离退休人员与在职职工的比 。 年度为参加养老保险的 万名离退 例（赡养比） 年为 ： ，目前为 ： 。赡养比 1% 2002 14. 3 1996 1 4.5 1 3.4 休人员足额发放