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社会保障研究 2012 年第 1 期 Social Security Studies No. 1 2012 社会保险城乡统筹问题研究综述* 雷晓康张椅 (西北大学公共管理学院，陕西西安，710127) 摘要:社会保障制度一直都把普患和公平作为其应达到的目标。在普患方面，我 国已基本上实现制度性会覆盖，但从公平性角度看，域乡之间社会保障的公平性正在受 到严重的挑战。鉴于此，学者们从不同的视角、运用不同的理论、采用不同的研究方法对 城乡社会保险制度的统筹问题进行了研究。本文综合国内研究成果，从统筹城乡社会保 险的内涵、障碍因素以及实现路径等方面对现有文献进行梳理和综述。 关键词:社会保险;城乡统筹;综述 当前，我国的社会保障制度呈现出多元制度并存、分割封闭运行的特征。因此，建立城乡统筹的社会保 障制度不仅势在必行，而且具有现实可行性。郑功成(2010 )提出，城乡统筹是我国社会保障体系建设的必 由之路。首先，制度的公平性应该体现在城乡统筹上，而且应该是-个最核心的指标;其次，风险分担和资源 效率的提升需要通过城乡统筹来解决;最后，制度发展的客观规律要求实现城乡统筹，没有哪个国家是根据 地域来划分的。[l] 学界也一致认为，统筹城乡社会保险制度是缩小城乡差距，体现社会公平，维护社会稳定 的必然要求。 一、统筹城乡社会保险的内涵 目前的研究中，有的学者采用统筹城乡社会保险的概念，有的使用城乡社会保险一体化的概念，也 有的采用整合城乡社会保险的说法，都尚未给出一个明确的定义。但现有研究成果反映出的争论主要集 中于统筹是否是统一，因此表现为两种观点。 胡鞍钢(2002) ，郑功成(2∞3) ，宋晓梧(2005 )都认为统筹主要是强调统一。[2] 口J[4] 童星(2∞9) 认为社 会保险城乡统筹的目标应当包括制度统一、对象统-、标准统一和管理统一。[5] 黄英君，郑军(2010 )指出城 乡统筹意在强调统一筹划，即在制度设计过程中，要有城乡整合的意识和做法。[6] 钱亚仙(2010 )认为 社会保险城乡统筹不仅是要求城乡都建立相应的社会保险制度，更是要求社会保障权益及待遇在城乡间的 流动过程中可以顺利衔接和实现。[7] 但是，景天魁(2004) 则认为，城乡统筹不是城乡统一，而是整体的社会保险体系、不同的保障水平、灵活 的保障方式以及多样化的保障模式;而是财政的统筹安排，其中包括各级财政合理分担和明晰的责任。[8] 郭 影帆，高平，郭熙(2009) 也认为统筹城乡不等于实施城乡同一的制度，而是在一定程度内承认差距和不平等 的基础上，实现底线公平和适度公平，逐步缩小城乡差距，趋向公平，达到一种动态的和谐。[9] 袁文全， 邵海(2010) 也持同样观点，认为社会保险体系的内容、方式和标准可以城乡有别、因地而异，但最终目标是 *本文系2(归9 年国家杜科基金项目《中国基本养老保险全国统筹的实现路径研究项目编号:09XFX024 )、2011 年陕西 省社会科学界重大理论与现实问题研究项目《农村公共物品多元化供给模式的实证研究一-以陕西府谷为例项目编号: 2011 Z052) 和2011 年陕西省干部教育培训基地的资助。 91 随着经济发展而逐步实现城乡相同。[IOJ 总之，我们认为，统筹城乡社会保险制度就是把农村和城市的社会保险制度当做→个有机统→的整体加 以规划，使得制度能够覆盖到城乡全体居民，并且使他们能够享受平等的制度待遇。 二、统筹城乡社会保险的障碍因素 对于统筹城乡社会保险的制约因素，学者们从外部和内部分别进行了深人研究。这也为研究统筹城乡 社会保险的路径选择打下了基础。 (一)外部因素 学者们从社会保险制度的外部环境出发，指出我国城乡社会保险发展的差距源于土地市场、劳动力市场 的城乡分割，源于户口歧视政策，摞于公共财政对农村投入的不足。袁方成，李增元(2010 )认为城乡 二元户籍制度是现实性障碍;农民权益得不到保障以及农村社会保险体系不完善是约束条件;财政投入不足 是瓶颈。[11 J 刘尚洪，马小龙(2010) 进一步作出