社会保险关系转移衔接困难探析.pdfVIP

{执革崎-*..现} 位金银陪1:~统侈衔格@雄栋析 ·陈锋1 ，李文中2 (1.中国社会科学院研究生院，北京 1∞102 2. 首都经济贸易大学保险系，北京 1(阳70) 内密摞要:窃前，社会关系不能在不同的地区之间、城乡之间转移和衔接，已虫草影嚼了社会级济的发展。导曼史这卢问题的根源 是社会级济发展不平衡。政府应该在尊爱这项事实的基础上，远步建立相对统川的社会保险制度，筹集社会保险拎账储备基金，实 行社会保险待遇网缴费贫献程度挂钩政策，改革社会保险关系管理制度，加快社会保险立法夺政筝，为社会保险关系顺利转移衔接 创造条件。 关键诩:社会保险关系;转账储备基金;统筹账户 中幽分类号:附42.0 文献标识码:A 文章编号:1∞3 -4161(2∞8)05 -0133-04 当前劳动者的社会保险关系，尤其是养老保险关系的转移员等钮括进去。很多在正规部门就业的劳动者出于对未来就业 衔接很不顺畅。有人辛辛苦苦工作一辈子，年老时却因为没有 和年老风险的考虑，不愿放弃现有工作，进行职业转换。反过 社会保险或者不符合当地事受社会保险待遇条件附老无所拌: 来，许多灵活就业人员出于对风险的回避，总是希望能够挤入正 发达地区每年春节前后都会掀起一股农民工退保商潮。这些现规部门就业。 象和政府推动建立社会保险制度，关技民生的初衷是相悖的。 另外，即使在间一个城市行政辖区拖闺内，城乡之间的社会 1.社会保险关系转移衔接困难的不利影响 保险关系衔接往往也存在诸多问题，阻碍了劳动力资源在城乡 社会保险关系转移衔接困难已经对我国社会经济发展产生之间的合理流动。在一些地方，不少下岗失业工人由于担心失 了…些不利影响。 去社会保险而放弃到农村从事农业生产和农产品加工的就业机 1. 1 不利于劳动力资源(人才)的跨地区流动 会。农民一旦由于各种原因发生身份转换，成为城镇居民间样 由于各种原因，当前劳动者在实现跨地区转移就业时，社会存在着社会保险难题，很多地方农民根本就投有养老保险，如果 保险关系不能顺畅转移，无法在不同地区之间实现无缝对接。 转变身份后离退体时间不足 15 年，那么也就意味着退休后没有 例如，探圳市的{企业员工社会养老保险条例》规定，非本市户籍 办法享受养老保险。即使有的地方建立了农民社会养老保险制 员工只有实际撒费年限满 15 年才能在深圳市退休领取养老保 度，城乡养老保险制度的衔接仍然存在问题。例如，北京市新出 险金。有的城市虽然没有樊似的明确规定，但是在实践中一般 台的(新型农忖社会养老保险试行办法〉实施细则}要求参加 也不接收从统筹地区以外转移来的社会保险关系，而是要求费农村社会养老保险农业户口居民转为城镇户口居民，需要将农 动者在本地重新建立社保保险关系。结果，有的人一辈子在不村社会养老保险转为基本养老保险，将过去农保的缴费按照缴 同的地方有着好几个社保关系，但是最终却不能享受保障。或 费~年的J基本养老保险的最低缴费基数折算为基本养老保险的 者，有的地方即使接收转移，往往也设置了很多附加条件和门 撒费年限。这个要求看似公平合理，其实仍然存在问题。由于 槛，多数劳动者没有办法满足这些条件。结果，很多人为了避免城乡养老保险的撒费水平整距较大，农村社会养老保险缴费年 老无所养放弃跨地区转移就业。这阻碍了劳动力资拥(人才)的 限折算成基本拌老保险缴费年限后会大幅度缩水。根据该{办 跨地区合理流动和优化配置，向社会主义市场经济体制也是不法，农民转换身份后可能会出现因折算腊的缴费年限不足 15 相适府的。 年，无法事受基本养老保险待遇，也无法享受农村社会养老保险 1. 2 不利于劳动力资摞(人才)在不同职业之间转换 待遇的情况，这不是农民当初参加拜者保险希嚣的结果。而且， 市场经济不仅要求劳动力资摞(人才)能够在地区之间无障很多的时候这种身份转换并不是农民自己的3:功行为，而是叫 碍流动，也要求劳动力能够在不问职业之间顺畅地转换。目前种被动行为，那么这种政策衔接的漏洞就显得很不公事了。 很多地方的社会保险制度并没有真正把个体业主、提活就业人 1. 3 损害了农民工的合法利益