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社会保障研究 2012 年第6 期 Social Security Studies No.6 2012 社会保险信息系统差异性分析* 吕天阳lι4 杨蕴毅1 邱玉慧3 黄少滨4 (1审计署审计科研所，北京，100086 ;2 清华大学计算机科学与技术系，北京，100084 ; 3 黑龙江大学政府管理学院，黑龙江哈尔滨，150080; 4 哈尔滨工程大学计算机科学与技术学院，黑龙江哈尔滨，150001 ) 摘 要:社会保险管理信息系统是社会保险政策执行和政策效果实现的重要载体。 当前我国社会保险管理信息系统存在建设标准不统一、系统差异巨大、数据标准碎片化 的客观问题，这不仅在技术层面造成了各地社会保险政策执行的不统一，还在社会保险 实践层面给社会保险的异地转移接续和全国统筹带来了巨大障碍。本文从政策、险种、 业务环节、管理部门、统筹层次、设计标准、数据库和数据存储位直 8 个维度，分析了当前 中国各地社会保险信息系统差异的主要因素，指出了多种形态交叉混杂下社会保险信息 系统差异的复杂程度。而后探讨了社会保险信息系统差异的根源与必然性，探讨了其对 社会保险信息化建设、精细化管理、发挥内外部监督力量的影响，并提出三条针对社会保 险信息化建设的建议。 关键词:社会保险;信息化建设;信息系统;碎片化 一、背景 社会保险管理信息系统是支撑中国社会保险体制建设的重要基础设施。[1] 当前，我国各主要社会保险 类别覆盖人数均已上亿。以基本养老保险为例，一个正常缴费的参保人员每年的应缴记录就己达到 12 条， 如果考虑实缴、补缴、支付等信息，与养老保险业务经办有关的数据每年将新增几十亿条。巨大的业务经办 压力使得信息化管理成为必然。为此，人保部及其前身劳动保障部和各级社保经办机构自 20 世纪90 年代 中期就开展了社会保险信息系统的开发工作，并于2011 年发布了《人力资源和社会保障信息化建设十二 五规划H以下简称人社部发(2011 J99 号文)。为了提高社保信息化建设的规范程度，在金保工程的支 持下，人保部陆续发布了社会保险管理信息系统核心平台标准(以下简称核心平台)一版、二版、三版。 但是，我国各地的社会保险信息系统仍然面临着建设标准不统一、已有系统差异巨大的问题。[2] 学术界 一般将社会保障领域中的类似问题称为碎片化问题，用以描述社保制度中的各种差异性。一般认为碎片 化不利于制度的公平、统一，不利于参保人员的自由流动。[3] 为此，相关学者分析了碎片化的根源、现状和弊 端， [3][4]I5] 并在积极探索其解决策略。[6][7][8] 总的来看，我国社会保险体制中的碎片化大致可分为三个方面:政策碎片化、管理碎片化、信息化建设碎 *本文为国家自然科学基金《基于社会计算的社会保障国家审计政策功能研究 、博士后科学基金《基于多源 异构数据的社会保障国家审计政策分析技术研究}(20l 2M510480) 、国家社会科学基金《当代欧美社会福利政策及其危机本 质的研究}(12BZZOO6) 、黑龙江省哲学社会科学研究项目《面向民生经济安全的基本养老保险全国统筹免疫审计研究》 ( 11E062) 的阶段性研究成果。 82 片化。信息化建设碎片化可以被视为管理碎片化的一种，为了适应本文的主题在此独立分类，并重点关注信 息化建设的核心产品:信息系统的碎片化。后文统一将信息系统的碎片化称为信息系统的差异。① 遗憾的是，当前学术界对于社会保险管理信息系统建设的研究较为稀少，对于信息系统差异的分析更是 凤毛麟角。从 CNKI 、Google Scholar 等处查到的相关文献主要为社保经办人员对社保信息化建设的感悟，[9] 少量文献从管理学的维度分析了社保信息化的现状与问题。[阳]这可能与该问题多学科交叉的性质有关。社 保学者倾向于将其视为技术问题，而计算机专家则认为这是工程化问题，因此都没有将其纳人研究视角。这 一现状也与可供研究的公开资料的稀缺有关，例如各地社保信息系统的设计文档一般被视为商业秘密秘而 不宣。 为此，本文力图揭示影响我国社会保险信息系统差异的主要因素，分析信息系统差异的根源，探讨其对