产业发展及结构转型——内需与策略平衡问题.doc

中国产业发展及结构转型——内需与策略平衡问题 王慧炯 2007年夏季由美国开始的金融危机影响波及全球，其严重程度也是二战后历次金融危机中史无前例的。全球经济增长率，由2007年的5．2％，降至2008年及2009年的3．0％与-1．1％。对发达国家的影响，尤为严重。预计美国，欧元区与日本在2009年的经济增长率，将分别为-2．7％，-4．2％与-5．4％。主要的国际组织均在总结这次危机的经验教训，他们的相同的结论是：经济供给的缺陷需要修补，但全球的需求也有必要调整。许多曾追随出口导向战略而其经常账户具有顺差的国家，需要更多地转向国内需求去抵销那些因资产价格(股票与住房)破产而处于赤字经济，并陷入低迷的国内需求。同样地，许多对外逆差的国家，需要减少其国内需求而更多地转向外需。这些都需要进行国内外需求的结构调整。 结构调整是一个艰难的过程。在这次金融危机发生前，中国政府于其2006年3月经全国人大所批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的第二章《全面落实科学发展观》中，在六项推动发展的政策导向中，就已明确有下述二项结构调整的政策导向： 一、立足扩大国内需求推动发展。把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资，内需与外需协调拉动转变。 二、立足优化产业结构推动发展。把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。 虽然中华人民共和国自建国以来，在经济社会建设与工业化的过程中，取得了举世瞩目的成就，但中国的需求结构和产业结构与工业结构，从历史和现状的发展及与国际的经济结构相比较，都存在急需的结构调整与再平衡问题。本文将对此展开学术探讨。 1． 中国工业化与对外经济发展的过程 1．1 中国工业化过程及其取得的成就 中国的经济发展与工业化过程，可以大致划分为两个时期：改革开放前30年与上世纪末实行改革开放后直至现在(本文简称为后30年)。本文重点探讨后30年的经济发展与工业化。但也将极简要地阐释前30年工业化的成就与经济结构，以便于读者们理解当前中国调整需求结构与再平衡所面临的体制性原因及挑战。 一、改革开放前30年的工业化(中央计划经济时期) 1．前30年中国工业化的成就 中国自1949年建国以来至上世纪70年代末期，基本在前苏联模式的影响下，实行中央计划经济与以重工业为主的工业化。由与中国坚持独立自主的原则，在该时期的1956、1963与1978年曾三次编制了科学技术发展规划，特别是1956年所颁布的1956-1967科学技术发展远景规划(简称为12年规划)，其中明确了重点任务，科学研究工作体制与设置及科学技术干部的使用与培养等。因此中国学科与技术的发展，也促使该一时期，能基本形成比较完整工业体系的建设与能力。表1可以反映出该时期中国工业生产能力的发展变化，例如重工业的钢产量，由1949年居世界产量位次第26位，跃居为1982年世界的第 4位。相对新兴的化学纤维工业产量，由1957年居世界产量位次的第26位，至 1982年跃升为第5位。建材工业的水泥、轻工业的棉布及新兴的电视机产品，在1982年的产量，均分别居世界产量位次的第2、第1与第5位。由此可见，中国改革开放前30年的工业化过程，亦已取得了很高的成就。 2．前30年工业化过程中的一些问题 虽然前30年中国的工业化取得了很大成就，但也存在一些问题。本文将简要阐述三方面： 一是在中央计划经济体制下，企业生产的投入与产出均由各级计划部门负责原材料及产品的调拨。企业产品不愁没有销路，因此企业缺乏创新活力，产品更新换代极慢。其著名事例是上世纪50年代所建立的长春汽车厂，其所生产的解放牌卡车在20余年未更新换代。此外也形成了企业市场营销能力的薄弱。 二是对外经济的不发达。在改革开放前30年，中国基本上处在封闭半封闭状态。1978年时的对外贸易进出口总额仅200多亿美元，利用外资基本是空白。这影响了工业技术与管理水平的提高，对国外市场状况也缺少了解。 三是由于计划遵循前苏联模式及其所采用的物质生产统计体系(MPS)，该体系将服务业作为非生产性行业，该时期中国相当部分的服务业均作为事业单位。因此前30年中国工业化过程的发展，与世界其他发展中国家的二、三产业同步发展过程不同。中国在前30年工业化过程中，服务业占GDP的比重不增反降，如表2所示。三次产业在1950年占GDP的比重还有28．7％，到了1980年二次产业(工业)的比重，由1950年占GDP的20．8％，上升到了1980年的49％，而服务业却由28．7％下降为21％。 二、后30年的工业化 1．制造业占GDP的比重不断上