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【独家提供】2016年北京大学行政管理专业二考重点···
2016年版:北京大学行政管理综合二重点解
析
第四讲 政策工具
一、政策工具的概念和分类
政策工具:政府用来实施公共政策的各种途径和方法
政策工具分类
回顾前一部分(解决社会问题的各种途径)以及公共政策的定义
(政策是政府的选择)。因此,针对已经提出的政策问题,政府在各
种方案中进行选择的结果可能是:不去干预,而是让社会和市场来发
挥作用。此时,我们可以将 “市场”和 “社 ”看作政府的政策工具
按照各种工具强制性(或者自愿性)的程度(也就是“干预”的
程度)来进行分类,政策工具可以包含如下几个大的类别:
二、自愿性工具
自愿性政策工具的特点是,这种工具不使用或者较少使用国家干预。
政府选择这种政策工具是希望基本上依靠社会上的各种主体按照自
资料来源:育明考研考博
己的自愿选择来达到政策目的。
1、家庭和社区
家庭成员、亲友、社区成员之间经常相互提供物品或者服
务的相互帮助。政府可以有意识地利用这种帮助来达到自
己的政策目的。但这并不意味着政府什么都不需要做:比
如,完善制度、提供一些资助
优势:除非政府额外提供津贴或补助,这种政策工具不
增加政府的花费
缺陷:这种方式难以解决复杂的社会或经济问题;缺乏规
模经济。
为了达到规模经济,可能仍然需要由政府来主导;
主要依赖该方式可能导致公平问题——一些需要帮助
的人可能不能从亲友那里获得帮助。
2、自愿组织
优势:有可能比政府更有效率(节约成本、更有弹性、拥
有信息优势、及时);这种方式减少了政府的干预,在崇尚
自由主义的国家更容易获得公众的支持;外部效应:社
风尚、社会稳定、政治参与。
缺陷:大的自愿性组织同样可能产生官僚主义,导致效率
低下;
一些国家的自愿组织对国家资助的依赖性比较大。另
一方面,即使没有国家直接资助,也可能是通过税收优惠等
资料来源:育明考研考博
措施来促进私人捐款
发达国家行政改革:政府与社会的合作关系
政府的资助成为许多自愿组织的重要资金来源
目的
政府的优势:充足的资金保障;政府的
劣势:缺乏效率和创新
自愿组织的优势:充分竞争情况下有效
率和创新力;自愿组织的劣势:完全自
愿的情况下资金不能得到保障
解决办法:由自愿组织来做+政府资助
政府取得足够多的资源,由自愿组织去行
使,政府组织没有竞争,导致无效,政府
无外部竞争,且不会被他人接管,因而政
府是低效的,民主监督政府不如市场有效,
且民主易不健全。选择一套机制,允许竞
争,在公共领域的竞争
3、市场
一些国家的经历
创造条件让市场发挥作用也是一种政策工具
减少政府管制,建立和促进市场竞争。(美国:上世纪
八十年代逐步减少对航空、金融、电信等领域的政府
管制)
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