各位专家、各位领导.PDF

各位专家、各位领导： 下午好！感谢你们的到来，我作为一个学者，作为一个研究者， 我想谈谈我这些年自己做的课题，和对国际国内的一些研究方法的应 用，我得出的一些结论。我想从四个方面来谈，一个方面是政府绿色 采购体系，因为我是公共管理学院的，我关心的是一个政策制定出来 之后，这个政策是怎么执行的，它有哪些影响因素，是什么因素决定 了一个政策的执行走向，完全是一个理论化的研究。 当然在这之前，因为我做过一个国家自然科学基金的课题，我也 到各处做过许多调研，刚才的主持人吴小明处长带着我到了南京的省 一级的、市一级的，我走遍了 15 个省级政府采购中心采集数据，企 图得出一些结论，我的演讲大概就是我研究的一些结论。这些我就不 用说了，我想在座的各位都非常熟悉，我想提示两个，一个是十八大 以来我们提出的生态文明，我个人把它解释为吹响了绿色政府采购、 绿色中国发展的一个集结号，这是通过政策体系可以看到目前的一个 状况。 绿色采购政策执行的特征，我也想跟大家做一下分享，纯粹是学 术的观点。我们国家大家非常清楚，可能和在座的来自欧盟的朋友和 拉美国家的朋友都不一样，中国是一个单一制的国家，和联邦制是有 巨大的差异的。所以我们要研究中国的绿色采购，必须关注这样一个 客观现实，单一制体制下的政策制定和执行有它的特点，但是我们本 身的单一制正在发生着变化，大家可以看到，我想上午我们财政部的 领导已经给大家做了解读，我们现在越来越注重发挥地方的以省为中 心的事权、财权的灵活度和自主度。 第二个，我们这次会议正好是环保部和财政部联合行动，我们现 在越来越多的横向合作，我们在公共管理中用一个学术的话语来说， 叫网络治理、合作治理、协同治理，已经成为这个时代的主旋律。同 时这个合作治理也正好对我们的绿色采购政策产生了非常大的影响。 另外第三个特征，我个人把它总结为绿色采购的政策目标和政策 内容。目标是非常清晰的，但是内容我用了一个“较明确”，这个可 能上午的领导包括很多专家都提到，后面我也会再做一个解释。当然 我个人觉得，总体来看，我们有中国明显的特征，也有中国明显的优 势，当然也有我们的不足之处，那就是我们的绿色采购，尤其是绿色 的政府采购清单制度从2008 年才正式开始，所以总体相对于发达国 家来说，我们起步还算比较晚的。 整个绿色采购的观念在各个职能部门，在我们普通老百姓的心目 中已经展开，但是展开得还不够，这是我作为一个学者，我对我们中 国绿色政府采购政策执行过程中有影响的这些特征，做了一个简单的 归纳总结。当然这个总结都是有大量的理论实践的文献支撑的，但是 由于我们是一个分享，就不再过多说了。 绿色政府采购政策执行的效果，一个是从理念上来看，刚才我谈 到中国是单一制体制下，我们的政府引领和示范作用，对一个国家、 对一个社会、对每一个个体，这个影响是非常大的。我们的环保部、 财政部，尤其是我们今天举办这个活动的环发中心、中环联合认证中 心，其实在这个过程中起了非常大的作用，这是政策执行中必须有一 个主导的到位，必须有一个能够一直专业人做专业事的单位，才能够 让一个政策环保的理念得以提升。 我们环保的贡献，可能中环联合认证中心已经做了一些发布，总 体上从我个人的评价，我也有一个指标体系，我觉得这些年的成效已 经非常明显。从财政资金上，如果短暂地来看，可能从短期来看，这 个财政资金绿色采购可能支出多了一些；但是从整个生命周期来看， 在中国我们看到采购年鉴和绿色采购报上来的数据可以看到，财政资 金的节约从全生命周期而言，中国是有成效的。 另外从经济结构的调整来看，这个对产品的升级换代和技术创新， 我们的绿色采购也起到了非常大的推动作用。同时我们还更多的承担 了一些国际责任，在这儿我们一些国际朋友已经感受到了来自中国这 样一个具有责任心的大国，它所带来的责任感和承担。 这是前面第一个大问题，跟大家分享了这些，其实大家都非常熟 悉。第二个，从研究者的角度提出来，到底哪些因素影响了政府的绿 色采购政策呢？我们是节能清单和环保清单，环保清单是属于优先采 购的，所以各地的政策执行的确有不一样，在我所调研到的地方，即 使在同一个省的不同地区也不一样。所以我从学者的观点归结为以下 几个方面。 第一，政策目标本身，也就是说目标是不是清晰，内容是不是合 理，内容有没有明确的可执行性，这对一个绿色政府采购政策的执行 效果而言，绝对决定性作用。 第二是执行组织，执行组织的组织架构、领导、权限是什么样子 的，直接决定着一个