“以县为主”仍需多元办学——对滦南县农村教育投入情况的调查与思考.pdf

维普资讯 经 济 万 象 2002年4月，国务院办公厅发布了 《关于完善农村 “全县校舍标准化率达到100％，小学、中学语音室、微机 义务教育管理体制的通知》，要求切实加强农村义务教育 室拥有率分别达到20％和 100％，基本普及高中教育”等 管理，实行 在“国务院领导下，由地方政府负责、分级管 教育发展规划，今后投入的任务仍很繁重，县级财政显 理、以县为主”的农村义务教育管理体制。随着 “以县为 得捉襟见肘。 主”管理体制的全面运行，农村教育实现了由 “农民办” 二是县级财力难以解决教育发展过程中积累的债务 到 “政府办”的根本性转变。面对这一转变，如何有效地 矛盾。近年来，由于推进 “两基”、教育现代化等工程的 保障农村教育投入，成为县级政府面临的一项新课题 实施，农村教育投入时间比较集中，一些地区、学校采用 为全面了解农村教育投入现状，探讨促进农村教育发展 借、贷等形式筹集资金建校，虽然办学条件明显改善，但 的新做法、新举措，最近，我们对滦南县农村教育投入情 也因此背上了债务包袱。这些债务，在税费改革前可以 况进行了调研分析，得出的结论是：“以县为主”不等于 通过农村教育费附加和教育集资计划分年偿还、逐步消 县级政府 “一包到底”，必须结合实际，走 “以县为主”、 化，现在没有了这一渠道，仅靠县级财力已无力消化，迫 多元投资的办学路子，实现教育的可持续发展。 切需要上级财政在安排转移支付资金时，对偿债资金予 以考虑。 三是社会力量中蕴藏着较高的办学积极性。由于教 育市场化步伐的加快和农村干部群众对教育认识水平的 “以县为主”管理体制的推行，使教育经费来源及经费 提高，社会力量办学、“民办公助”、“公办民助”等多元化 控管规范化，给教育带来新的发展机遇 ，但与此同时．也 办学形式在农村不断出现。据不完全统计，2001年以来， 使作为农村教育投入主体的县级政府压力增大。 除 “人头费”外，滦南县财政之外的教育投资达2400多 一 是县级财力难以充分满足农村教育快速发展的需 万元，占教育总投入的30．7％。如该县奔城镇八户小学扩 求。近年来，基础教育的快速发展对农村办学条件提出 建工程总投资150万元，其中镇村自筹 112万元；去年 了越来越高的要求，改善办学条件已不仅限于 “桌椅板 以来．该县建设由民营企业、滦南籍在外人士无偿资助 凳房”，微机室、语音室、实验室等的设施配备同样需要 的捐资助教项 目3个，总投资均在百万元以上，社会资 大笔投入，教育资金需求量逐年上涨。尽管中央加大了 金成为教育投入的重要补充。 资金转移支付力度，但县级财政大多属于 “吃饭财政”． 按照 “先吃饭、后建设”的资金安排原则优先安排人员经 滦 费后，所剩财力有限。以滦南县为例．2003年教育事业 费支出10387万元，比教育管理体制改革前的2001年增 为缓解资金不足的矛盾．几年来，滦南县在认真贯 长3141万元；小学、初中生均公用事业费分别为35．1元 彻 “以县为主”管理体制，不断增加县级投入的同时，坚 和50．4元，分别比2001年增加 10．8元和6．8元。2001年 持 “以省市项 目资金为引导．以县级财政拨款为主体，以 以来，全县累计投入资金7811万元，翻建、新建教学用 镇村校投入为辅助，以社会捐资和变现资产为补充”的总 房 10．8万平方米，装备计算机教室63个、多媒体教室34 体原则．确保主渠道、拓展多渠道，实现了教育投入的多 个，添置教学仪器9．7万余台(套件 )、图书30余万册． 元化。先后荣获 唐“山市校园建设先进县”、“河北省中小 极大地改善了办学条件。但是，按照滦南县到 “十五”末 学危房改造先进县”等称号。 唐山经济 ·2004年第 12期 45