“十二五”特种设备安全与节能专项规划(征求意见稿).pdfVIP

“十二五”特种设备安全与节能专项规划 （征求意见稿） 一、序言 根据《“十二五”质量监督检验检疫专项规划》和《特种 设备安全发展战略纲要》，编制《“十二五”特种设备安全与节 能专项规划》，阐明特种设备安全与节能工作的指导思想、基 本原则、发展目标、重点任务、重点项目和保障措施，是“十 二五”时期（2011 ～2015 年）特种设备安全与节能工作的行动 指南。 （1 ）“十二五”期间特种设备安全与节能工作具有良好基 础。经过半个多世纪的发展和几代人的努力，系统深刻地认识 和把握了我国特种设备安全发展规律，建立了中国特色特种设 备安全监察法制体制机制和文化，科技攻关取得重大创新成 果，监察检验机构和队伍的能力素质显著提升，积累了丰富的 安全发展经验。特别是 “十一五”期间，特种设备安全监察工 作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的工作理念 和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓法规标准、动态监 管、安全责任、风险管理、绩效评价、科技支撑六个体系建设， 严格市场准入从源头抓质量安全，开展事故多发设备和薄弱环 节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关， 大规模开展宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检 - 1 - 验工作机制改革创新，在设备数量从 2006 年初的 376 万台增 长到2010 年底的 万台、增长约 %的情况下，事故死亡人 数控制在每年300人左右，万台设备死亡人数从2006 年的0.94 人下降到2010 年的 人，完成 “十一五”规划目标。在保安 全的同时，高耗能特种设备节能监管顺利起步，节能监管法规 标准初步建立，节能技术服务能力建设取得进展，节能工程及 试点示范产生明显效益。积极服务装备制造、石化、电力等产 业调整振兴，全力保障奥运会、国庆 60 周年、上海世博会等 重大活动特种设备安全，在抗震救灾等关键时刻发挥重要作 用，特种设备安全与节能工作服务经济社会发展的有效性和贡 献率不断提升。 （2 ）“十二五”期间特种设备安全与节能工作面临良好机 遇。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进 经济结构战略性调整，实现经济社会“安全发展、节约发展、 清洁发展”，要求特种设备安全与节能工作发挥更加重要的作 用；党和政府高度重视、全社会越来越关注特种设备安全与节 能工作，质检系统把特种设备安全作为重要工作来抓；产品质 量、安全生产与节能减排等相关法制体制机制不断完善，为特 种设备安全与节能工作创造了更加有利的条件。 （3 ）“十二五”期间特种设备安全与节能工作面临严峻挑 战。我国特种设备事故率与工业发达国家相比仍然较高，重特 大事故时有发生，安全形势依然严峻；特种设备向大型化、高 - 2 - 参数、高风险方向发展，科技日新月异，对安全工作提出了新 的要求；高耗能特种设备节能监管工作刚刚起步，工作机制尚 未有效建立；监管基础建设薄弱，监管力量不足与设备数量快 速增长的矛盾日益突出；监察检验工作定位和安全责任界限不 够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意 识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有待完 善，监管方式方法还欠科学。总体上看，与经济社会又好又快 发展的更高要求和与国际先进水平相比，我国特种设备安全与 节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在较大差距。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （4 ）指导思想。“十二五”期间，特种设备安全与节能工 作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的 方针，以“降低风险、保障安全，提高效能、促进发展”为出 发点和落脚点，以大力推进基于风险的科学监管为主题，以服 务加快经济发展方式转变为主线，坚持和发展中国特色监管模 式，完善科学监管体制机制和工作体系，重点防范系统性和区 域性风险，遏制重特大事故发生，全面提升特种设备质量、安 全与节能水平，促进经济社会安全发展、节约发展、清洁发展。 （5 ）基本原则。“十二五”期间，特种设备安全与节能工 作坚持以下原则： ——保