从分治到统筹_城乡关系阶段性转型.pdfVIP

2008 年第 3 期 社会主义研究 No. 3 ,2008 ( 总第 179 期) SOCIAL ISM STUD IES Serial No. 179 从分治到统筹 :城乡关系阶段性转型 罗 　峰 【摘要】　城乡关系历经建国后城乡分治到 2 1 世纪初的城乡统筹 ,改革开放的号角并未终止城 乡二元体制的延续 ,政府从单纯对“三农”问题的重视转移到城乡统筹发展 ,才标志着城乡关系进入 一个新的阶段 。而单纯的城乡经济社会统筹发展只是初步的任务与 目标 ,建立在平等权利基础上 的体制一体化才是改善城乡关系的最终 目标之所在 。 【关键词】　城乡分治 ;城乡统筹 ; 城乡关系 ;阶段性转型 【中图分类号】　D62 　【文献标识码】　A 　【文章编号】　100 14527 (2008) 【基金项 目】　本文是教育部“关于学习宣传贯彻党的十七大精神和纪念改革开放三十周年理 ( ) 论研究”应急 课题“中国当前发展的阶段性特征研究”成果 ,项 目批准号 :2008J YJ 0 16 ; 国家哲学 社会科学研究重大课题攻关项 目“促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究” 项目批准号 :07 ZD030 。 ( ) 【作者简介】　罗峰 1980 — ,男 ,山东济南人 ,华中师范大学政治学研究院博士研究生 ,主要从 事地方政府与地方治理研究 。 　　一 、城乡分治 :渊源及延续 标 ,政府建立起了高度集中的计划管理体制 ,通过高 城市的形成最初源于商业与农业的分化以及商 积累的方式集中大量资金 ,进行大规模的重工业投 业化带来的人口集聚 。城市与乡村本来只有地域与 资与建设 。因工业优先发展而设置的计划管理体制 功能的差异 ,而一旦差别性的体制介入进来 ,两者的 逐渐延伸到整个经济系统 ,乃至政治体制 ,这种体制 区分则在更深层次的政治与社会意义上扩展了。恰 在中国执行了 30 多年 。这一战略的贯彻和实施 ,使 恰在建国后的中国,在相当长的一段时间内,受经济 重工业得到了快速的增长 。但是 , 由于缺乏重工业 发展方式 、政府 目标以及国际环境等多种因素的影 与农业及其他产业的协同发展机制 ,形成了重工业 响 ,城市与乡村是分隔治理的 ,整个社会呈现城乡二 增长自我服务和 自我循环的局面 ,轻工业及其他产 元对立的结构 ,城市与乡村之间各种资源的交流被 业严重落后 ,表现出“高积累、低消费、低效率”的特 人为的政策与体制阻隔了 ,正是这种城乡二元结构 征 。虽然重工业保持了较高的增长速度 ,但工业与 深刻影响了之后中国社会的协调与平衡发展 。因 一二三次产业之间、轻重工业之间、积累与消费之间 此 ,厘清城乡二元结构的成因与特征是统筹城乡发 的关系极不协调 , 资源配置和结构状况存在 明显 展的基本前提 。 缺陷。 建国初期 , 中央政府在工业与农业方面分别制 为实现政府的工业化 目标 ,为工业积累资源 ,政 定了不同的目标及政策 ,从而造成了两种不同的后 府在农业上采取了组织化的管理模式 , 即成立互助 果 。工业上 ,受当时国内外环境及前苏联的示范作 组 、土地入股的初级合作社和完全按劳分配的高级 用 ,革命胜利后的共产党人急于赶超发达国家 ,采取 合作社 , 以便于通过对农产品的统购统销 , 以及工业 了重化工业起步的超常规模式 ,实行“优先发展重工