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中华民居2011年11月 关于农村城镇化的探讨 吕永强 （河北冶金建设集团勘察设计有限公司设计三所 056033） 摘 要：作为农业大国，“三农”问题是我国经济工作重要内容，而农村城镇化是解决“三农”问题的有效途径，能够启动国内市场需求从而达到促进 经济社会发展的目的。本文在分析农村城镇化的动力、现状基础上，重点分析了农村城镇化的居住建设，阐述了推进农村城镇化的城镇建设举措。 关键词：农村城镇化；城镇建设；动力；对策 我国的“十二五”规划纲要中提出促进区域协调发展，积极稳妥 制了新民居建设的效率，损害了广大农民的利益，由于思想上的局限 推进城镇化，加强城镇化管理，并把符合落户条件的农业转移人口逐步 性，农村新民居建设采用的也大多是村集体经济组织依靠自身力量的自 转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。可见农村城镇化作为城镇化 主建设，这种建设模式在资金、经验和政策方面都缺乏优势，因此建设 进程的重要内容，是实现城镇化发展和农业现代化建设最基本最可靠的 水平都会大大落后于先进地区。 出路。农村城镇化不仅是农村人口的变动，还包括城镇数量增加和城镇 3.2 行政区划与城镇发展不相适应 质量提高，同时走一条可持续的城镇化道路，更是我国统筹城乡发展、 目前我国的建制镇都是根据行政职能来划分的，一些交接地带城 全面建设小康社会的重要内容。 镇建设出现重复投资、重复建设现象，政府在进行宏观调控时也很难把 1 农村城镇化概述 握，给我国农村城镇化发展带来很大的不便。 城镇化指的是人口向城镇聚集、城镇规模扩大，并由此带来的一 3.3 农村土地制度革新滞后，人口流动和土地利用受限 系列社会经济变化过程，是工业化进程中各国必然要经历的阶段。实质 由于农村人口外出务工导致农村出现劳动力缺乏，家庭承包体制 上是人口结构、经济结构、社会结构和空间结构的调整和变革。 下的土地利用率低，大量土地闲置。目前我国人口集聚主要流向大城 农村城镇化是城镇化的主体部分，指农村城镇中各种要素不断在 市，由于空间距离的问题，无法解决土地闲置状况，而家庭承包体制的 集聚，农村中的城镇人口不断增多，城镇数量、规模增大，质量提高的 个体性在一定程度上限制了那些有能力农民实现其种植和经营价值。 持续过程，包含人口、经济、技术、社会、生态等多方面的变化。农民 3.4 建制镇设置标准偏低，小城镇功能欠缺 职业转换、非农产业聚集和农村人口空间转换是为农村城镇化的主要特 由于农村城镇化发展的需要，小城镇大量涌现，由于建制镇数目 征，其发展过程是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。而农 增长过快，出现了城镇化发展虚快的现象，也就是说实际上很多成立的 村新民居建设是城镇化的重要部分，农村新民居建设的总体要求是打造 建制镇并未达到设镇的要求，规模偏小、功能较弱，无法真正反映城镇 出生态环境良好、生活环境优美，现代文明富有地域特色的新民居。 化的发展。 2 农村城镇化的现状分析 3.5 农村新民居建设有待加强 建国初期我国就开始城镇化建设，已经经历了六十年的发展历 由于农村布局散乱，行政规划不一，导致乱建乱盖现象严重，而农 程。很长一段时间内，我国的城镇化建设处于动荡萧条时期，城乡分 村行政单位的控制力不强，也是导致这一问题出项的主要原因；大量青壮 割严重。改革开放以来中国迎来了新的发展和机遇，城镇化布局开始由 年农民进城务工，农村中常住人口主要为妇孺和小孩，闲置住宅缺乏整 内地向东部沿海地区集中，带动我国城镇化发展，但由此也造成国内城 理，出现“空中村”现象；国家投资不足，公共配套设施缺乏，居住环境 镇化