中国古代监察制度及其现代启示.pdf

2016年3月 Ma．r．2016 总第8期 第3期 知 与 行 CognitionandPractice SefialNo．8 No．3 国家安全研究 中国古代监察制度及其现代启示 刘 思远 (黑龙江大学 政府管理学院，哈尔滨 150080) [摘 要]官场腐败，在我国可谓有着悠久的历史传统，中国古代的监察制度是封建王朝为监 察政府官员，维护统治秩序，保证 国家机器正常运转而设立的制度。我国古代监察制度在其漫长 的发展过程中不断充实、逐步完备。研究分析古代监察制度，对我国现代监察体系的完善 ，具有重 要的启示和借鉴意义。当代中国党风政风建设成为新一代领导人着重关注的重点，也预示中国的 反腐风暴随着时间的推移将会到来，为中国的政府建设、党风建设掀起一阵反腐风暴，研究历史上 的监察制度，从前人的经验中汲取教训和启示，对于现今的社会主义法治建设和廉洁政府构建具 有现实的借鉴和导向作用。合理有效的监察制度将有助于形成科学有效的权力制约和协调机制， 从而真正做到将权力关进制度笼子的根本之策。 [关键词]监察制度 ；政府建设；现代启示 [中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2016)03—0067—04 一 、 中国古 代监察制度 的历史 演进 (一)萌芽 ：春秋 战 国时期 中国古代监察制度起源甚早 ，其萌芽最早可 以追溯到夏商周三代 时期 。但真正从制度 和官职设定 上开始设置监察机制 ，还是得从春秋 战 国时期算起 。 春秋 战 国时期 ，中国历史 出现 了第二次社会大变革 ，从奴隶制迈 向封建制 。平王东迁洛 邑，意味着 奴隶制全面崩溃 的开始 。随着西周宗法统治的分崩离析 ，周天子失去 了天下 “共 主”的地位 ，大权旁落 ； 而诸侯 国则交相兼并 ，攻 占不休 ，弱 国被强 国吞并 。强 国则相继称霸 ，新兴地主阶级攻势咄咄逼人 。 这一 时期 的中国社会 处在激烈 的社会变革 中，社会 的大动荡 ，阶级在大分化 ，政 治结构在大改组 ，各 个诸侯 国的变革速度 、发展程度各不相 同，致使进入萌芽时期后 的监察制度呈现 出极其复杂 的局面 。首 先是奴隶制监察体系 的瓦解 ，天子巡狩和诸侯述职这种主要 的监察方式 自王室式微后 已经基本废 弛 。 “礼乐征伐 自天子 出”已经转化为 “礼乐征伐 自诸侯 出”。其次是封建制监察模 式开始 出现 了初步探 索 。 第一个 带有封建性质而且对诸侯 国又有一定约束力 的规 章是齐桓 公 的 “五命 ”… 。公元前 651年 (周 襄王元年)，齐桓公大会诸侯于葵丘 (今河南兰考 )。颁布 “五命 ”。但实际上 ，由于奴隶主阶级与封建地 主 阶级 的矛盾 的不可调和性 ，因此这一规制对于诸侯 国之 间并没有 多少约束力 。正如孟子所 言 ：“今之 诸侯 ，皆犯此五禁 ，故 日：今之诸侯 ，五霸之罪也 。”Ll但 是 ，五命还是反 映了奴隶制 向封建制过渡时监察 标准 的嬗递 。它为诸侯 间相互攻伐 ，以及诸侯借外力平定 内乱制定 了法律依据 。 此外 ，各个诸侯 国在变革过程 中也根据 自身特点确立起各 自的监察制度 。齐 国和秦 国就是这一时 [收稿 日期]2016一O1—12 [作者简介]刘思远 (1992一)，男 ，黑龙 江牡丹江人 ，硕 士研 究生 ，从事 中外政治制度论研究 。 · 67 · 期 的代表 ，通过封建变革 ，将监察权置 于相权 的管辖 下 。如齐威王 时 ，邹忌为相 ，“谨修法律而督奸吏 ”。 秦 国更是在商鞅变法之后 ，进一步将监察范 围、监察标准用法 的形式加 以明确 ，规定刑无等级 ，官 民犯法 一 视 同4--。商鞅还创立 了举报制度 ，即官吏 的下属有知道官吏违法行为而 向上举报 的，不仅 自己可 以免