从法学角度看瑞典行政监察专员制度的演进及现状.pdf

2013年第 12期 林 区教 学 No．12 2013 总第 201期 TeachingofForestryRegion GenerM No．201 从法学角度看瑞典行政监察专员制度的演进及现状 李 辉 (中共黑龙江省委党校 法学教研部 ，哈尔滨 150080) 摘 要：瑞典的行政监察专员制度虽然是各方权力角逐的产物，但因其客观性、权威性、有效性和公正性，以及 使用的方法快捷、经济、不拘方式等，而备受好评。现在，瑞典的监察专员制度 自中央至地方已经形成一个系统，在 实践中也取得 了举世瞩目的成果，尤其是该项制度分类清晰明确，保证了权力行使过程中公平公正和准确专业。 关键词：监察专员制度；权力；责任 中图分类号：D753．2 文献标志码：A 文章编号：1008—6714(2013)12—0048一o3 察官，对于公权利的监督相对容易。议会现今对行政机构 一 、 瑞典行政监察专员制度产生的背景及演进 的控制更强了。 瑞典是世界上最早确立实施行政监察专员制度的国 宪法委员会拟订的 《政府组织法》草案第96条，体现 家，从 15世纪中期开始，瑞典人认为必须改变以联盟为主 在议会中创设行政监察专员的建议。它规定，每一届议会 要权力行使方式的现状。以贵族、教师、城市 自由民和农 召开时，同一级别的议会可 以选出一名道德和法律俱优 民为主要主体的下层贵族组织召开了一次会议，此次会议 者，来行使议会授权之内的监督法官和政府官员遵守执行 被广泛地承认是瑞典的第一届国会。1772年通过的 《政 法律的情况，并按照法律规定的正当程序，对上述人员在 府组织法》中规定，司法总长都由政府来任命 。行政监察 履责过程 中的暴力行为、徇私枉法行为、不履行法定义务 专员公署是随着新的 《政府组织法》的通过，于 1809年创 行为予以追诉，而对由政府任命的司法总长，人们认为他 建的。这部法律的通过正式确认了议会监察专员制度在 对政府官员的监察并不能充分保障人民的权利，因为他要 宪法中的地位。同时瑞典宪法规定，行政监察专员对议会 对政府负责并有义务遵循政府所发布的指令。例如，政府 负责并 由议会选举产生，其主要职责是监督政府及其组成 可以命令司法总长停止对一起他 已经开始的渎职罪案的 人员依法行政的情况。法律对当选为专员的人士无论是 调查，而且政府也的确这样做过。早期设立行政监察专员 法律水准还是道德情操都有明确界定…，任期四年。该项 的目的是：建立一项独立于政府的、监督政府官员履行职 制度设立的主要 目的是纠正法院执行法律的差错，因而被 责的制度。这项制度优势在于它完全独立于行政权力之 称为 “议会司法专员制度”。议会监察专员完全独立于以 外，且拥有独立的准司法权，监督权行使过程 中可 以完全 政府为代表的行政权，并只对议会负责并报告工作。议会 不受任何外来压力和阻力，真正实现监督权独立行使。 监察专员的任务是保证公民在与法院和政府打交道的过 二、瑞典行政监察专员制度的现状 程中享受到法律所赋予的权利。议会监察专员是特别检 (一)行政监察专员与宪法 收稿 日期 ：2013—10—14 瑞典现行 《政府组织法》第 1条第一款规定，一切政府 作者简介：李辉(1972一)，女，吉林永吉人，教授，从事 权力均来 自于人民。这一规定构成了瑞典民主制度的墓 法理学、行