全面营改增后地方主体税种的选择.pdf

税收天地 全面营改增后地方主体税种的选择 朱尔茜 匕京语言大学，北京 100083) 内容提要：长期以来，营业税是我国地方主体税种，占地方税收收入比重保持在 30％ 左右。全面实施营改增后，营业税彻底消失并对原课税对象全部改征增值税，过渡期内增 值税成为地方主体税种。从地方经济社会的长远发展看，培养各层级特别是省和县市两 级主体税种，是稳定地方政府财力、理顺政府间财政关系的重要 内容，也事关国家治理体 系和治理能力现代化。应考虑将消费税改造为省级地方主体税种，将保有环节房地产税 作为县市地方主体税种，并协调推进政府间事权与支出责任划分、确定地方税规模合理 比重、完善政府间转移支付制度、加强税收征管能力建设等其它配套改革，真正建立起成 熟完备的地方税体系。 关键词：营改增 地方税体系 主体税种 房地产税 消费税 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2017)O1—0057—06 保持在 80％左右 ，所 占比重较大。同期的地方财政 一 、 营业税是地方传统主体税种 收入保持 13％一30％的快速增长，地方税收入与地方 1994年的分税制改革 ，在中央政府与地方政府 财政收入增长速度大致相当。从税种看，1994年以 财政收入的划分上明确规定：将维护国家权益、实 来营业税是地方税的主体税种，占地方税收收入比 施宏观调控所必需的税种划分为中央税 ；将同经济 重长期保持在 30％左右，而增值税 占比有逐步下降 发展直接相关联的，能够稳定增长的税种划分为中 趋势，最高时占25％左右，近年来下降到约 14％，营 央与地方共享税；将适合地方征收管理，与地方经 业税和增值税两者收入合计占地方税收收入的五成， 济发展关系密切的税种划分为地方税。其后，随着 其余税种总体稳定。图 1显示的是 1994年一2014 我国经济运行状况的不断变化 ，中央对部分税种和 年地方主体税种占比变化情况。 税收收人的划分又做出一系列微调。截止营改增全 2016年 5月 113全面推开营改增试点，打破了 面实施前，大致格局是：中央税包括消费税、车辆购 60 置税、关税、海关代征的增值税等；地方税包括城镇 40 土地使用税、房产税 、车船税 、耕地 占用税、土地增 2O 值税、契税、烟叶税等；中央与地方共享税包括国内 0 寸 ∞ 0 寸 、。 。o 0 寸 器 蜜 g g g g 昌 苫 g g 增值税、营业税、企业所得税、个人所得税 、资源税、 -_ -_ 一 N 年份 城市维护建设税 、印花税等。 — — 增值税 占比(％)… ·营业税 占比(％) …一其它各税 占比(％) 据 《中国税务年鉴》有关统计数据，2007年 图1 1994年一2014年地方主体税种变化情况 一 2015年地方税收收人 占地方财政收入的比重一直 资料来源：各年度 《中国税务统计年鉴》 [收稿 日期]2016—10—24 [作者简介]朱尔茜，商学院副教授，研究方向为经济理论