南京国民政府监察院弹劾权的行使成效分析（1931-1936年）.pdf

重庆师范大学学报 (哲学社会科学版) 2013年第4期 南京国民政府监察院弹劾权的行使成效 分析 (1931—1936年) 周 成 莉 (东华理工大学 马克思主义学院 ，江西抚州I 344000) 摘 要：南京国民政府时期监察院是全国最高的监察机关，而弹劾权是监察权 中最主要的权力，是监察权 最后的防御权。从 1931年2月监察院正式成立，到 1936年底的六年中，监察委 员敢挑起 “风霜之任”，提 出的 弹劾案件逐年增多，涉及的官员方方面面，遍布全国，最终取得 了相应的成绩，有助于澄清吏治，稳定政权，同时 也从 “只拍苍蝇 ，不打老虎”的结果中揭露出中国官僚体制、训政体制、监制体制的种种短板。 关键词：监察院；弹劾权 ；成效；分析 中图分类号：K263 文献标识码 ：A 文章编号 ：16734)429(2013)04—002707 1927—1936年，“南京十年”，又称 “黄金十年”。这十年，南京国民政府在形式上统一了全国，政治、 经济、基建、文化、教育、社会政策、边疆民族政策、外交、军事等项 目上皆取得一定的成就。1928年中国 国民党二届四中全会的召开，标志着南京国民政府跨人孙中山先生所设计的 “训政”时期，“五权分立”、 “权能分治”的设想提上议事 日程 。孙 中山先生 曾说过：“裁判人 民的机关，已经独立，裁判官吏的机关， 却仍在别的机关之下，这也是理论上说不过去的，故此纠察机关也要独立。”l【】(弱’其实 1925年8月，广 州国民政府时期便成立了监察院，独立行使监察权 ，后来因北伐，军事倥偬，监察工作无形停顿。1928 年南京国民政府成立，监察院设置工作便逐步开展，但无奈无合适人选担任这清水衙门之 “风霜之任”， 直至 1931年2月，于右任担任监察院院长，监察院才正式成立，这也标志着南京国民政府最高监察机关 的成立。本文所指的黄金时间是从 1931年2月监察院的正式成立至 1936年底。 一 、 弹劾权的定位 根据 《中华民国国民政府组织法》、《国民政府监察院组织法》、《中华民国宪法草案》明确规定，监察 院具有弹劾、审计、调查、纠举、纠正、同意、监试等权力，而弹劾权即 “监察院对于违法失职的中央或地 方公务人员向掌理罢免、惩戒或惩罚的机关提出控诉 ，并要求予以惩处的权力”】【】(210)。在整个 中华 民 国时期，弹劾权是其他诸权之本，其他诸权则是弹劾权的深化和补充；它是监察权中最主要的权 ，是监察 权中最后的防御权。杜佑云道：“御史之风霜之任，纠弹不法，百僚震恐，官之雄峻。”2【】(监察工作又称 “风霜之任”。监察院成立之初，便确立了 “人人可弹，人人可劾”的原则。 首先，监察委员独立行使监察工作。为了保证监察委员独立行使监察权，《国民政府监察院组织法》和 《弹劾法》明确规定：“监察委员单独提出弹劾案”3【】(，“监察院院长除依法行使职权外，不得指使或干预 收稿 日期 ：2013—05—23 作者简介 ：周成莉 (1981一)，女，吉林大学文学院中国近现代史专业博生；江西省东华理工大学马克思主义学院 教师，讲师，主要研究方向：中国近现代政治制度。 · 27 · 弹劾事项” ¨“ ，监察院院长和监察委员之间非隶属关系，监察院长只负责监察院相关行政工作。 其次，监察委员在开展工作中受到法律的保障。根据 《监察委员保障法》规定，监察委员的职位、身 体、安全、言论都得到法律保障。如 “第一条 监察委员非有左列情形之一者不得免停职或罚俸 ：一、经 中 国国民党开除党籍，二、受刑事处分者，三、受禁治产之宣告者，四、受惩戒处分者，监察委员非经本人同 意，不得转任”；“第二条 监察委员除现行犯外非经监察院许可不得逮捕监禁，监察委员为现行犯被逮捕 时逮捕机关应于二十四小时以内将逮捕理由通知监察院”；“第三条 监察委员在职中所在地之军警机关 应予以充分保护”；“第四条监察委员非有左列情形之一者不得以失职论，一、受公务员之馈遗供应有 据者