土地集体所有权主体之研究.pdf

2016年2月 第 32卷 第2期 北京财贸职业学院学报 土地集体所有权主体之研究 唐 波 张绍娥 (北京财贸职业学院 101101) [摘 要]我国农村土地实行集体所有制，作为社会主义土地公有的一种重要形式，它对国家 政权的巩固和社会经济的发展发挥了重要作用。但随着市场经济体制的逐步建立，土地集体所有 制这一重要的法律制度在实践的运作中产生了一些列的问题，暴露出理论上的不成熟性。本文从 分析我国现行土地集体所有制主体的缺陷入手，对土地集体所有制主体属性和组织结构等 问题进 行初步探讨。 [关键词]社区；土地；集体所有权；主体 中图分类号：F301．1 文献标识码 ：A 文章编号：1674—2923(2016)02—0020—07 农村土地是我 国九亿农 民赖 以生存 的物质基 我国现行土地集体所有制主体的缺陷人手，对土地 础，农村土地所有权制度的设计关系到广大农民的 集体所有制主体属性和组织结构等问题进行初步 切身利益和社会 的稳定与发展。我 国农村土地实 探讨。 行集体所有制，作为社会主义土地公有的一种重要 一 、 土地集体所有权主体的立法现状及相关分析 形式，它对国家政权的巩固和社会经济的发展发挥 了重要作用。但随着市场经济体制的逐步建立，土 土地集体所有权主体是指对农村集体性质土 地集体所有制这一重要的法律制度在实践的运作 地行使所有者权利，并承担相应义务的人。根据 中产生了一些列 的问题，暴露出理论上的不成熟 《中华人民共和国民法通则》第74条规定：“集体所 性 。土地集体所有权 的废立和规制一直以来都是 有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业 学界和实务界争论的焦点之一，而其中的核心问题 生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会 即是土地集体所有权主体问题。土地集体所有权 经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所 主体的确定既是土地集体所有权制度构建的前提， 有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。”而新的 《中 也是土地集体所有权区别于城市土地 国家所有权 华人民共和国土地管理法》的 10条的规定：“农村 的根本标志和承认集体所有权与否的一个根本判 集体所有的土地依法属于村农 民集体所有的，由村 断标准。许多学者认为土地集体所有权的主体无 集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分 法在现有理论框架下得到明确，因此把土地集体所 别属于村 内两个以上农村集体经济组织的农民集 有权视为共有，或者干脆否认土地集体所有权，甚 体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民 至把农村中的一切 问题都归因于土地集体所有权 小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有的，由 没有明确的主体 。只有确立 了土地集体所有权 的 乡(镇)农村集体经济组织经营、管理 。”这是有关土 主体，才可以指导现实中的土地集体所有权的健全 地集体所有权主体的立法中最为重要的论述，从中 和发展。因此对土地集体所有权的主体的分析，不 可以看 出，现有立法承认土地集体所有权主体是农 仅有理论意义，还有重大的现实意义。本文从分析 民集体，这也是 目前学术界关于土地集体所有权主 收稿 日期 ：2015—11—27 作者简介：庸 波(1982一)，男，山东潍坊人，北京财贸职业学院助教，硕士研究生，研究方向：一l商管理。 张绍娥(1969一)，女，山东海阳人，北京财贸职业学院副教授 ，