域外监察专员制度的经验及我国的试验性建构.pdf

第16卷第5期 潍坊学院学报 2016年 10月 Vo1．16NO．5 JournalofWeifangUniversity oct．2016 域外监察专员制度的经验及我国的试验性建构 马东太，肖进 中 (山东工商学院，山东 烟台 264005) 摘 要：监察专员制度是发源于斯堪的纳维亚地区的一项行政权力监督制度，目前已运行于 全球 150多个国家和地区。该制度在完善西方经典三权分立原则的基础上融合了民主、法治和人 权保护等多种价值，其运行又综合了多种监督理念。当前我国自身的行政权力监督体制存在种种 问题，鉴于监察专员制度运行的普遍性经验和其 自身的多元性，可以试验性的在我国设立该制 度。 关键词：监察专员制度；民主；法治；人权 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1671—4288(2016)05—0040—05 我国当前对于权力——权利构架中，要启动 后，芬兰、丹麦、挪威纷纷效仿瑞典建立了自己的 权利对权力的监督，可以通过提请人大监督、提 监察专员制度。自此，监察专员制度成为斯堪的 请检察院监督、提请行政监察机构监督 、提起行 纳维亚地区的标志性制度。1962年，英联邦国家 政复议、行政诉讼或者通过信访等诸多方式。通 新西兰率先在英语系国家中建立了该制度，并且 过我国宪法以及相关法律、法规的相关规定 ，在 沿用其本来的名称Ombudsman。接着英国、澳大 我国对于权力监督的体系似乎十分完善。但是情 利亚、加拿大、法国、意大利、西班牙、波兰等越来 况果真如此吗?虽然我们在 2008年就宣称社会 越多的国家纷纷加入到这个潮流之中。3【】亚洲国 主义法律体系已基本形成，但是我们当前采用的 家的Et本、韩国、泰国、菲律宾也纷纷建立了该制 是立法先导模式 ，法律体系的建构虽然相对完 度。中国香港地区在 1989年建立并运行该制度， 善，但是法律机制的运作却还远不成熟。在当前 并且取得了非常好的效果。 行政权力膨胀的大背景之下，现实中的各种权力 (二)监察专员制度的权力设置 监督机制设计虽好 ，但是运行的效果却不乐观。 首先，监察专员制度最大的特点是弥补了西 如果将 目光转向域外，发源于瑞典的监察专员制 方经典三权分立制度运行的缺陷。随着福利国家 度会给我们诸多启示和借鉴。 时代的到来，行政权不断膨胀，大有破坏三权均衡 一 、域外监察专员制度的经验 之势。在西方国家，监察专员一般由议会选举产 (一)监察专员制度的源流 生，再由国家元首任命。亚非拉等第三世界国家 监察专员制度发源于北欧的瑞典。1713年， 和地区的监察专员也是产生于其最高国家权力。 瑞典就有君主制下的皇家最高监察专员 (His 大部分国家的监察专员享有国家大法官的待遇， Majesty’sSupremeOmbudsman)这一职位 。1809 若非重大违法或违纪事由，且由议会弹劾不得被 年的新宪法规定，由议会从 “具有杰出的法律才 免职。另一方面，在立宪主义的大潮中，大部分国 能和秉性正直的人士”中选举产生一名监察专员 家的监察专员是由宪法授权设立并运行。监察专 (Ombudsman)，代表议会行使对政府机关及政府 员权力的行使不受政府和法院权力的控制，但需 官员的监督职能，受理公众对行政行为的申诉。Ⅲ 要定期向议会作工作报告，但是议会不得就监察 通说认为，Ombudsman最初是一个瑞典词汇，圆但