国外对华反补贴案例剖析及对策.doc

国外对华反补贴案例分析及对策 摘要：随着我国对外贸易的快速增长，与其他国家的贸易摩擦也越来越多，我国虽然是非市场经济国家，不再排除于贸易救济上，之前的反倾销给我国带来严重损失，近年来的反补贴也开始逐步影响着我国的出口。本文就反倾销的几个案例来分析我国遭遇反补贴调查的原因和对策。 关键词：反补贴 非市场经济国家 贸易救济 我国加入WTO以来，国内市场进一步开放，对外贸易持续快速增长，我国世界第三大贸易国的地位得到不断稳固和攀升，越来越多的国家承认我国的市场经济地位，国外对华的贸易纠纷也急剧升温，值得关注的是，在众多的贸易纠纷中．除了传统的反倾销等手段力道不减之外．“反补贴”这一原本对华基本不用的利器也开始粉墨登场。 案例1：烧烤架案。2004 年4月13日，加拿大边境服务署应加拿大安大略省的Fiesta烧烤架有限公司的申请，对原产于中国的户外用烧烤架立案，进行反倾销与反补贴的合并调查，涉案产品金额约2000万美元。6月11日，加拿大国际贸易法庭做出初裁，认定原产于中国的户外用烧烤架对加拿大国内的相关产业造成了实质性损害。8月27 日，加拿大边境服务署也随之做出初裁，认定原产于我国的户外用烧烤架在加拿大市场存在着倾销和补贴行为，并经初算，决定分别对原产于中国的户外用烧烤架加征34.6%的临时反倾销税和16%的临时反补贴税。虽然此案后来在终裁时给予了取消，但是此案仍被认为是开了国外对我国出口产品提起反补贴调查的先例。 案例 2: 碳钢和不锈钢紧固件案。2004年4月28 日，加拿大边境服务署又应其国内企业Leland Industries Inc公司的请求，对原产于中国的碳钢及钢制紧固件提起反倾销和反补贴调查，涉案金额约902.3万美元。6月28 日，加拿大国际贸易法庭做出初裁，认定原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件对加拿大的类似产业造成了实质性损害。9月10 日，加拿大边境服务署也做出初裁，裁定原产于我国的钢制紧固件存在倾销与不适当补贴，其倾销平均幅度为52%，补贴幅度为32%。12月9日，加拿大边境服务署做出终裁，认定原产于中国的紧固件产品存在倾销及补贴，倾销平均幅度为71.95%，补贴额为1.25元/千克，并据此对我加征了临时性进口关税。 案例 3: 复合地板案。2004 年1月4日，加拿大边境服务署又应加拿大魁北克省Uniboard Surfaces公司的申请，对原产于奥地利、比利时、中国、法国、德国、卢森堡和波兰等7国的复合地板进行反倾销调查，同时对中国的复合地板合并提起反补贴调查，涉案金额约300万美元。12月3日，加拿大国际贸易法庭做出肯定性初裁。2005年2月16日，加拿大边境服务署也随之对原产于中国等7国的复合地板做出反倾销初裁，认定除卢森堡外，其余6国的复合地板存在倾销行为，并认定中国的复合地板存在补贴，补贴率为2.01%。2005年5月17日，加拿大边境服务署做出终裁，认定原产于法国的复合地板存在倾销;原产于中国的产品存在倾销和不适当的补贴行为，并据此判定加征临时关税。 上述这三宗调查案开启了国外对我国出口产品发起反补贴调查的先河，而在之后的几年中其调查数量之多、频率之快、涉及产品范围之广．在全球贸易救济史上十分罕见。一般反补贴仅针对“市场经济国家”，“非市场经济国家”由于政策措施缺乏不透明性而一般适用于反倾销措施。一直以来由于不被视为“市场经济国家”，企业界普遍认为我国不会遭遇反补贴调查。所有这些，无疑向我们发出了非常危险的信号．那就是：中国将不再因为“非市场经济”地位而轻松游离于反补贴之外，国际上可能会有更多的反补贴目光投向中国。那么为什么“非市场经济国家”的我国会遭遇反补贴调查呢? 一切世贸组织原则已适用。我国长期被歧视为“非市场经济国家”，两方国家认为我国的生产资料价格受政府的控制，难于将政府补贴和实际生产成本区分开来，因而在采取贸易保障措施时都对我国采取反倾销调查而不是反补贴调查。但现在WTO的一系列规则都对我国适用，随着市场化改革．以前比较隐蔽的补贴明朗化。 出口产品定价相对低廉且出口增长迅速。当前我国企业依靠生产市场上原料与人力资源价格的相对低廉以及政府部门提供的补贴，以相对较低的定价出口。定价低能在短时间内扩大出口。抢占进口国市场份额，同时也会引起进口国生产者不满，从而招致诉讼。 各级政府不规范补贴的客观存在。为扩大出口，从中央到地方制定了一系列补贴措施和政策，对出口产品或企业特别是先进技术型企业和出口企业提供各类补贴。这些补贴名目繁多，形式多样。而一些地方政府出于地方经济增长、解决就业等考虑．通过信贷、税收、电价、运价等措施，对很多产品都给予了一定程度的补贴，尤其是由于许多地方都普遍实行税收优惠政策。很可能招致反补贴调查。 法规建设滞后，应对体制不完善。我国虽然制定了反补贴条例，但该条例有一