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经济责任课题研究 ??????????????????????????????????????? ??? 本课题主要结合当前审计工作实际,借鉴部分省市审计机关提出的党政领导干部任期经济责任评价体系以及组织人社体系方面的研究成果,从理论研究和实证分析角度分别构建一套综合评价指标体系,并以县市长任期经济责任审计为例开展实证分析,定量指标值根据审计结果对照评价标准确定,定性指标值运用模糊综合评判法分析计算,以综合得分来直观、量化反映县市长任期经济责任审计综合评价结果,与组织部门对干部的任用结果进行比照验证,以期对县市长的任期经济责任进行科学、合理的评价,为当前审计工作实践提供有力的借鉴。 　　一、构建县市长经济责任审计综合评价指标体系的重要性、可行性 　　1.县市长经济责任审计评价有助于促进经济责任审计评价的发展 　　县市长经济责任审计评价是经济责任审计评价中的一个重要组成部分，也是各级被审计领导干部十分关注的关键环节。它的评价原则、依据、方法、内容的确立能进一步扩大经济责任审计的内涵，也能有力地推动其他类型经济责任审计的发展。?????2.县市长经济责任审计评价有助于提高经济责任审计的质量?????单纯的定性评价受主观因素影响，定量评价又难以量化。县市长济责任审计评价涉及点多面广，它的评价的科学化为经济责任审计注入了科学含量，其评价的科学化使定性评价和定量评价有机地结合起来，又充分考虑审计的实际情况，对经济责任审计质量的要求也进一步提高。?????3.县市长经济责任审计评价有助于引导经济责任审计的成果利用?????经济责任审计评价形成的结果为当地党委、政府、组织、人社部门管理和使用干部提供了决策依据，经济责任审计评价中也充分听取当地党委、政府、组织、纪检、人社部门的意见，反映民意，因此经济责任审计评价具有客观性、公正性、时效性强的特点，成果明显。 　　二、县市长审计综合评价指标体系设计的原则 　　综合审计评价指标体系应当遵循以下原则： 　　（一）法制性原则。即以国家、省以及本市出台的相关法律法规为审计评价依据，不得使用与法律法规不一致的用语评价被审计领导干部履行经济责任情况。 　　（二）客观性原则。即以审计事实为依据，独立客观地评价被审计领导干部履行经济责任情况。 　　（三）公正性原则。按照公平、明确的评价标准，分清领导干部应当承担的责任；避免人为的评价失真。 　　（四）相关性原则。评价指标应与审计目标有直接的联系，不能因为容易收集就使用。只有从审计目标出发，围绕审计目标来选择和确定审计标准，才能准确地作出评价。 　　(五)重要性原则。要围绕领导干部经济责任范围，突出评价重点。即对经济责任的履行有重要影响的经济事项必须评价，对一般性问题可以不作评价。 　　（六）系统性与完整性原则。由于项目效益包含项目管理、经济社会、生态环境等多方面的内容，因此要全面地认识评价对象，必须选择多指标，所选择的评价指标必须能反映整体特征的多信息，将各指标的评价值综合在一起，才能够在整体上反映被评价对象。 　　(七)可操作原则。评价指标的设置应该简略、清晰，便于操作和考核。指标不仅要科学客观，能够得到社会、专家和被审计单位的认可，而且要简明扼要、实用、可操作，要易于判断、理解和接受，表达要清楚，不存在分歧。 　　（八）谨慎性原则。即要坚持五不评价：1.审计未涉及的事项；2.审计证据不足的事项；3.评价依据或标准不明确的事项；4.超越审计职责范围的事项；5.责任不清的事项。 　　(九)写实性原则。审计评价时，对发生的重要经济事项难以下定性结论时，应当对事项发生的原因、过程、后果予以客观的说明。 　　三、县市长经济责任审计评价内容构成 　　根据领导干部任期内履行经济责任的轨迹，评价内容重点放在领导干部的经济政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权、廉洁自律情况等五个方面。 　　1.经济政策执行权评价：主要评价财政财务收支中执行国家反财政法规方面的情况。可按一般财政财务收支审计的内容来评价。重点要关注会计资料的真实性、执行预算、货币资金的管理情况、工资、奖金、福利政策的执行情况、国家税收政策执行情况等。 　　2.经济决策权评价：主要评价决策是否科学、民主以及决策的实施及效果。要求建立健全科学、可行的决策议事规则，并严格按规则办事，实行过错责任追究制度。由于重大经济决策往往涉及面广，影响因素多，决策成效显现时间长，限于现有的审计水平和审计手段，难以对经济决策的效果直接进行评价。为此，可侧重从决策机制和决策运行来评价。 　　3.经济管理权评价：主要从经济决策事项的组织控制能力、内控制度建设、经济监督检查能力三方面去评价。 　　4.经济监督权评价：要关注评价有效地组织和控制经济决策事项，建立健全内部监控制度，做好经济监督工作。 　　5.廉洁自律情况评价