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新立法法视角下的地方立法协作 　　摘 要：在新立法法将地方立法权赋予所有设区的市这一新的形势下，地方立法存在的冲突立法、重复立法的现象可能会更加凸显，设区的市地方立法权的滥用将严重阻碍社会主义市场经济的发展，破坏我国法治的统一，必须采取相应的措施解决这一困境。笔者认为地方立法协作可以有效的承担此任务，地方立法协作发端于区域经济一体化的需求，其对于解决区域内法律冲突、优化配置立法资源、维护区域法制统一拥有不可忽视的作用，同时新立法法所确定的立法体系又为地方立法协作的完善提供了新的基础与动力，二者互相配合，共同致力于我国地方法治建设事业 关键词：立法法；地方立法权；地方立法协作 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）10-0097-04 一、设区的市开展地方立法工作面临的问题 2015年3月，十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案，是我国法治建设道路上的重要里程碑，其对于健全我国立法体制、提高立法质量和立法效率，建设社会主义法治国家，具有重要的现实意义和深远影响。此次修改亮点颇多，其中最为引人关注的是有关地方立法的修改，新立法法在规定赋予所有设区的市以地方立法权的同时又进一步将其权限范围限制在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面 新立法法出台后短短几个月，各省人大常委会便纷纷依法确定所辖区域内设区的市制定地方性法规的时间，例如：7月，浙江省人大常委会确定温州、台州等5个设区的市已具备相应的立法能力，准予其行使地方立法权，随后9月，又决定嘉兴等4个设区的市开始行使地方立法权；截止至12月1日，山东省全部共17个设区的市分两批次已全部开始行使地方立法权；其他省份亦如火如荼的开展。赋予所有设区的市以地方立法权是进一步提升地方治理能力，将地方治理纳入法治化轨道的迫切需求，旨在从根本上杜绝地方政府以红头文件的形式自行赋权，以期保障公民、法人与其他组织的合法权益和提升依法行政的能力，同时有利于发挥地方的积极性与主动性，共同致力于中国现代化建设事业 虽然赋予所有设区的市以地方立法权是提升依法治国水平与健全立法体制的必要之举，是强化地方治理的不可逆转的趋势，但是在我国目前的形式下，仍然存在许多的问题与困难制约着设区的市地方立法的功能的发挥 首先，在短时间内，大部分设区的市的人大与政府缺乏相应的立法能力与立法资源。立法权是国家权力中最为重要、最具根本性的权力，立法质量的高低涉及国计民生、政权稳定，因而立法活动需要立法工作者具有高度的专业素养与技术能力，并以此为基础组成独立的专业的法制工作机构为地方人大与地方政府服务。显然我国目前绝大多数设区的市缺乏这种能力，所以新立法法在赋予各个设区的市地方立法权的同时，规定由省人大常委会需要根据实际情况依法确定行使这一权力的时间，意在严格把控，只有具备相应的立法能力才可以行使地方立法权。立法能力具备与否以及立法资源的配置需要衡量许多方面，例如人口数量、地区发展水平、组织机构设置等，但是这些方面缺乏可操作的标准，所以现实中主要审查市人大或市政府是否设置了负责地方性法规或地方政府规章统一审议的法制委员会或专门的法制工作机构，以及是否配备了相关专业人员。所以现实中便出现许多省份内所有设区的市已经全部获得省人大常委会的授权开始行使地方立法权 其次，与缺乏立法能力与资源相应的结果便是立法质量存疑。从以往的地方立法实践来看，一方面是地方立法重复立法现象严重，照抄照搬上位法的规定造成地方立法千篇一律，缺乏地方立法应有的执行性与地方特色，立法资源被浪费；另一方面，受地方利益的影响，地方立法权存在被滥用的危险，地方意志更容易通过法律手段得以贯彻和执行。在全国280多个设区的市获得立法权之后，这一问题将更加凸显，需要引起足够的关注并寻求切实有效的解决方案 最后是法制统一问题，我国是单一制国家，地方立法权由中央授予，下位法不得与上位法相冲突，在解决纵向不同位阶间法律冲突时拥有明确的规则，但是却缺乏解决横向间同等位阶间法律冲突的规则。随着新立法法将地方立法权赋予280多个设区的市，地方立法间的冲突在所难免，各自的立法只在相应的行政区划内有效，以行政区划为单位进行的地方立法“可能带来仅从本地区特殊性考虑的负面影响，从而使法治的推进形成一种以地域为中心的分割现象，从而形成一种法治的碎片化、地方化现象”，不利于市场经济的发展，更与社会主义法治国家建设的理念相违背 针对此局面，许多专家学者皆提出了相应的措施，例如：进一步厘清中央与地方立法权限；强化法制委员会功能；畅通公民参与立法渠道，为地方立法提供程序性与民主性保障；实行法律草案委托专家学者起草等等，这些措施都是保障设区的市科学、民主、高效立法的必要之举。但是笔者认为，其皆忽略了地方立法协作这一