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河北省城乡基本公共服务均等化发展研究 　　摘 要：城乡基本公共服务均等化是全面建成小康社会的重要内容。当前，在教育、医疗、卫生及社会保障方面仍然存在“非农业户口”与“农业户口”城乡差别服务。为实现城乡基本公共服务均等化发展，必须破除城乡二元结构，建立城乡统一的基本公共服务体制 关键词：城乡基本公共服务；公共服务均等化；河北省 中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0034-02 城乡基本公共服务均等化是党的十八大提出的宏伟目标之一，是全面建成小康社会的重要内容，是实现社会公平正义和可持续发展的需要，也是我国新型城镇化建设进程中必须重视和解决的一个重大现实问题 一、城乡基本公共服务均等化概述 基本公共服务是一个社会中人们生存和发展必需的基本条件，也就是满足人的最低的、无差别需要（生理和安全）的服务。基本公共服务具有普适性，人人享用，所以必须由政府来提供。基本公共服务的内容，主要包括义务教育、基本医疗、社会文化、就业和社会保障、基础设施等五个方面。公平、大致均等地享受这些基本公共服务，是每个公民更有尊严生活的保障 所谓城乡基本公共服务均等化，是指基本公共服务的范围在城乡间达到均衡，也即最终使得城乡全体公民享有的基本公共服务的机会和结果大体相等 实现城乡基本公共服务均等化，使全体居民共享改革发展的成果，是现代政府的基本职责之一。一般来说，政府是社会基本公共服务的提供者，也是社会非基本公共服务的倡导者和参与者，同时更是整个社会公共服务的规划者和管理者 河北省“十二五”规划纲要中明确提出了建立和完善符合省情的城乡基本公共服务的目标。实现惠及全省城乡居民的基本公共服务均等化，是适应人民对美好生活的向往，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北的一项重大任务 二、当前城乡基本公共服务的差距及其成因分析 1958年1月，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，标志着我国户口迁移制度的基本形成。该制度严格限制农村人口向城市流动，从而在事实上将拥有城乡不同户籍的居民分成了两种截然不同的社会身份。公民的人事关系、劳动就业、教育、医疗、住房、社会福利和社会保障等权益同户口性质挂钩，导致城乡居民在基本公共服务的享用方面出现了严重的不均等现象。时至今日，这一制度仍然在发挥作用 （一）基础设施方面 受城乡二元制度的影响，城乡间在公共服务供给方面存在较大的差距。城市中的基本公共基础设施主要由政府提供，建设资金来自于财政拨款；而农村的公共基础设施则主要靠集体经济和农户自筹资金解决，政府仅是给予一定的补贴。城市里到处是宽敞的马路、立交桥、高速公路；农村公路却等级偏低、抗灾能力弱、通行能力差，有的乡村道路破损严重、交通状况恶劣。在水、电、气以及文化、体育等基础设施方面，城乡之间的差距还很大 （二）九年义务教育方面 根据《2009年河北省教育事业发展统计公报》，2009年河北省普及九年义务教育的人口覆盖率为99.7%，初中阶段毛入学率为99.95%，初中毕业生升学率为45.1%，可以说到2009年普九目标已经实现。之后，全省义务教育都稳定和保持在这一水平。但是，农村义务教育还存在一些问题。一是农村学校的校舍、运动场地、教学器材比较落后。二是农村师资队伍力量不够强、教学水平不够高。三是农村学校、教学点的设置还需要进一步的调研和调整 （三）医疗卫生服务方面 城乡公共卫生和医疗资源配置严重失衡，突出表现在占总人口70%的农村居民仅享有20%左右的医疗卫生资源。城市优先建立了具有先进医疗设备的大型医院和遍布社区的社区医院，而农村的乡镇卫生院和村卫生室则因财政投入不足普遍存在着医务人员短缺、医疗设施差等问题，还存在新农合和城镇居民基本医疗保险两种医疗制度，这两种制度，导致城乡居民在就医、看病报销方面还存在不小的差距 （四）社会保障方面 社会保障是一种综合性的社会福利事业，主要是从居民的养老保险、失业保险、工伤保险、弱势群体救助等方面来维护社会居民的基本生活需要。从本质上讲，社会保障是全民化的，不应有农村与城市之分。然而我国在城乡二元结构下，社会保障被人为地分成了城镇和农村两种类型 目前，河北省城镇已基本建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的社会保障体系；而农村只有养老和新农合医疗保险制度，失业、工伤、生育保险等制度还没有建立 三、加快城乡基本公共服务均等化发展的对策和建议 世界多数国家，在工业化进程中的发展经验表明，不失时机地选择适合本国国情的措施统筹城乡基本公共服务均等化，以此缩小城乡差距，完成经济社会结构转变，是带有普遍性的发展规律。从国内外城乡基本公共服务均等化建设的实践和经验来看，实