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浅析如何加强行政事业单位预算管理 　　【摘 要】预算管理，是行政事业单位内部管理中不可或缺的内容，它不仅有助于提升行政事业单位的综合管理水平，而且还能使财政资金的使用效率大大提高。文章对当前行政事业单位在预算管理中遇到的问题做了简要的分析，并结合工作实际对如何加强行政事业单位预算管理做一些探讨 【关键词】行政事业单位；预算管理 一、引言 行政事业单位，是具有行政管理职能的公益性质的单位。行政事业单位的预算从产生的那一天开始，目的就是履行政府职责，反应社会经济发展目标的计划，同时又是限制政府开支的一种手段。近年来，随着我国部门预算改革的深入，尤其是新预算法的颁布实施，行政事业单位预算管理整体水平不断提升，财政资金使用效益和效果显著提高。但在实际工作中，预算管理还存在一些问题，在一定程度上降低了财政资金的使用效率，影响了行政事业单位相关职能的发挥及在群众中的形象。因此，行政事业单位必须加强预算管理，优化资金配置，保证国有资产的安全与完整，促进行政事业单位健康运转和发展，为国家行政计划的顺利施行保驾护航 二、行政事业单位当前在预算管理中遇到的问题 1.预算管理意识有待加强 预算管理是一个系统工程，涉及行政事业单位日常工作的各个环节，渗透到各项工作的方方面面，每个部门和人员都是预算的提供者和执行者，需要各部门、各责任人的共同参与，特别是自上而下的重视。但由于受传统观念的影响，一些预算编制基础单位对预算的重视程度还不够，缺乏全员参与的主人翁意识，认为预算管理是财务部门的事，与本部门工作的开展关系并不大。这就导致了部分行政事业单位未能建立一套系统完整的预算管理体系，包括预算组织体系、预算编制、预算执行、监督及绩效评价等方面的管理办法，从而未能真正将预算管理责任落实到位，导致财务部门编制预算时由于缺少相关部门的参与，缺失了预算所需的大量基础信息，编制基础不扎实，仅能依靠以前年度决算数据及财务经验来编制预算。这样的预算必然不接地气，预算项目无法细化、无法真实地反映支出方向和具体支出用途，从而不可避免地产生执行中的各种问题，制约着单位预算工作质量的提高 2.预算编制的时间不足与预算编制的方法可资改进 从预算编制时间上来看，预算工作从布置到编制上报的期间其实并不长，有的甚至不到一个月，再加上需要审核、校对等具体情况，各单位的预算编制时间其实是非常紧张的。在此情况下，财务部门与业务部门之间、部门上下级之间缺乏有效的沟通，造成财务部门在编制预算时，对实际需求了解不够、缺乏客观依据，尤其是对有些项目支出，由于时间关系，缺乏有效的论证和可行性分析，该安排的项目没有安排，不该安排的项目安排了，或者申报的预算金额与实际相差较大，从而影响了预算编制的科学性、合理性，使预算编制变成了纸上谈兵。从预算编制方法来看，多年来预算编制大多采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但该方法未能充分、完整地考虑到来年的重点工作与特殊安排，固化了资金的分配格局，使各部门想方设法扩大预算规模，为满足“财政控制数”和部门争取资金的要求，一些部门拿资金找项目，高标准编制预算。近年来，部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性思维的影响，科学的定额标准体系尚未建立，加上零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，从而实际工作中仍在不同程度上延续了传统的编制方法，让单位实际的资金需求及使用效益无法得到最真实的体现与评价，影响了预算编制的质量 3.预算执行的约束力不足 就目前情况来看，部分行政事业单位预算执行缺乏有效的约束力和严谨性。首先，预算执行审批控制有待加强。预算一经确定，必须严格执行，任何人不经规定的程序审批，都无权进行修改。但部分单位未严格按规定的额度和标准审批、执行预算，实际用款部门不经财务部门同意擅自改变项目资金用途和规模，导致内部预算编制与执行之间存在“两张皮”现象，人员支出与公用支出、基本支出与项目支出资金间存在相互挤占、科目混用等现象。其次，预算监督管理与控制机制还有待完善。单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，由于预算执行的透明度不高，社会外部对预算的执行也尚未形成有效的监督机制，不能有效地对预算进行全过程、全方位的监管，使得预算执行中出现的问题不能得到及时的解决。另外，部分行政事业单位对预算执行未能建立一套行之有效的绩效评价制度，对预算执行的控制更侧重于对支出范围、标准和程序等方面，忽略了对执行结果经济性、有效性的评估，例如有的项目申报了、执行了，但是否达到了预期的申报目标，充分发挥了财政资金的使用效益，没能形成一套切实可行的定性定量的绩效评价标准，更缺乏有效的绩效激励机制，致使绩效考评流于形式，难以体现预算执行的真实的效益和效果，最