莒南县推进公共资源交易机制改革.docVIP

莒南县推进公共资源交易机制改革 　　莒南县围绕放管结合、优化服务，转变政府职能，不断加强和优化公共资源交易平台和机构建设。2009年抓住试点机遇，设立全市第一个公共资源交易服务中心；2015年政府机构改革时，规范设置了副科级事业单位公共资源交易中心，隶属于县政务服务中心管理办公室管理；今年7月，市县公共资源交易管理体制改革时，又整合为市公共资源交易中心分中心，并率先将政府采购等8类交易事项全部纳入到平台。通过实行交易事项全部进场、交易项目目录管理、交易过程全程监管，实现了全县公共资源低成本流动、透明化交易、集约化利用，依法推进公共资源交易高效规范运行 一、搭建平台，让公共资源交易行为由“散”变“聚” 在公共资源交易中心构建上，实行“三个进入”： 一是职能部门进中心。按照“监、管、办”三分离的要求，将全县行政区域内的各类工程建设招投标、政府采购、土地出让、政府有形和无形资产资源等业务交易行为全部从原单位中剥离出来，纳入到公共资源交易服务中心，实行一个中心办理，通过归并集中、公开交易、统一监管，形成了统一的有形市场。同时，按照“权随责走、人随事走、费随事转”的原则，将各职能部门业务能力强、政治素质高的业务骨干调入中心工作，保证到岗、到位、到责 二是监督监管进中心。中心实行“双向监督”，对公共资源交易实行全程监管。实行电子监察监督，运用先进的VPN系统建立电子监察系统，对交易中心运行进行监督监察，确保交易公平、公正、公开运转。实行职能部门监管，县住建、财政、国土等具有招投标职能的行政主管部门进入交易中心，对招投标工作履行指导、协调、监督职责 三是中介机构进中心。中心成立前，在公共资源交易过程中，各部门往往与投标商直接进行交易，由于缺乏有效的监管，容易导致腐败现象发生。中心成立后，把各类中介机构全部纳入到交易中心，建立中介机构预选库，为各类交易提供快速、便捷服务，提高交易效率，避免了“暗箱”操作、“串标”等行为的发生。目前，已有54家中介机构进驻中心 二、流程再造，让公共资源交易效率由“低”变“高” “路直车顺，渠通水畅”，通过实行“五统一”的运作模式，公共资源交易通道更加畅通，办事效率大大提高 一是统一工作流程。根据招投标管理规范要求，将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易等业务流程进一步细化，分解成若干环节，将每一环节的办理条件、时限等要素细化固定成程序模块，工作人员按照各自权限和系统提示进行相关操作，并全程记录，实时查询工作进度情况，实现了各个环节的制式定向传递，形成了“统一流程、分段操作、权力分散、相互制衡”的运行机制，保证了交易的依法运行 二是统一信息发布。制定公共资源交易信息统一发布办法，建立统一信息发布制度。将工程建设、政府采购、土地交易和产权交易活动过程中非涉密的招标公告、中标公告、招标代理机构、企业信息和相关政策法规，在县政府门户网站、中心电子屏和公告栏上及时发布。目前，已公开发布交易信息4960条次，完成各类开标会2841场次 三是统一交易规则。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的工作思路，创新交易机制，形成了“互相配合、互相联动、互相牵制、互相监督”的运行体制。交易活动中，坚持“规则主导”的原则，进一步健全完善了公共资源交易招标评标、交易市场不良行为记录和公示等相关配套管理办法，严格执行“黑名单”管理方式，规范约束交易各方的行为 四是统一收费管理。在中心的所有交易项目，包括工程建设招标、政府采购、国有土地使用权和国有（集体）产权出让等交易保证金、招标代理机构服务费等实行统一管理，由交易中心负责各类收费的代收代缴代退工作，切实加强了县公共资源交易市场建设，确保了公共资源交易服务中心的健康、规范、有序运转 五是统一监督管理。县发改、财政、审计、物价等职能部门认真履行各自职责，切实加强对改革和完善公共资源交易服务和电子监察工作的监督检查，对弄虚作假、故意拖延的，或以种种理由抵制公共资源交易服务中心相关工作推进的，以及其他违纪违规行为，按照有关规定，严肃追究责任 三、电子监察，让公共资源交易过程由“暗”变“明” 通过公开招标，购置电子监控系统，设立监控风险点，让各类交易活动在电子监控下“阳光运行”、“透明作业”，最大限度的减少“暗箱”操作、违规交易等现象的发生 一是监察在交易前。公共资源交易服务中心配备的电子监察系统，覆盖了行政审批窗口服务平台、公共资源交易平台、12345和12340服务平台、直接联系和服务群众平台以及农村“三资”管理平台等5个平台，在招投标活动开始前，电子监察就进行介入，对招标的合法性、招投标程序和时限、采购立项、招标代理机构、招标公告等五大事项进行监察，切实把好交易的“第一道关口” 二是监察在交易中