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试论事业单位预算管理面临的问题及其策略 　　摘要：各项社会事业的不断推进离不开事业单位的健康发展，而预算管理质量是衡量事业单位发展状况的重要指标，当前，我国事业单位预算管理不客乐观，加强其预算管理工作十分重要。文章分析了当前我国事业单位预算管理工作存在的主要问题，并在此基础上论述了优化事业单位预算管理的策略 关键词：事业单位；预算管理；问题；策略 在我国，事业单位预算指的是事业单位以提供与其相关的教育、科技、文化、卫生等方面的服务为目标，按照国家相关规定编制的能够反映其所有收入和支出情况的年度财政收支计划。可见，事业单位预算管理不仅关系着事业单位的运行水平，也影响着各项社会事业的发展状况，这决定了预算管理是事业单位管理体系中十分重要的一部分，事业单位在发展中应及时解决其预算管理上出现的问题 一、事业单位预算管理面临的主要问题 （一）预算管理意识薄弱 预算管理工作的有效开展需要充分的预算管理意识，然而许多事业单位普遍存在着管理者预算意识不强的问题，未能深刻认识到预算管理工作的重要性，致使预算管理流于形式、徒有其表，各项工作不能有序推进。就其具体表现而言，一方面，在一些事业单位里，预算管理部门的设置过于简单，预算管理人员配备不足：另一方面，财务预算管理体系是事业单位预算管理工作的制度基础，然而当前在我国很多事业单位中，财务预算管理体系有待完善，还不具备应有的合理性与科学性，预算编制、预算审批、预算执行、预算考核等多个方面的制度有待完善。对于存在上述情况的事业单位来说，其处理日常收支过程中，不能彻底贯彻执行起初的预算编制，同时往往各职能部门的预算经费仅仅根据基期数据来确定，而事实上应当对该部门的工作安排、人员配备等进行综合考虑。总之，预算管理意识薄弱是导致大多数预算管理问题的根源所在 （二）预算编制缺乏科学性 如果没有一个正确合理的预算管理目标，预算编制很难做到准确、合理、科学。在一些事业单位中，财务部门将获得财政补助视为预算编制工作的唯一目标，在这样的初衷下，其预算编制工作很容易走上歧途。其具体表现为，财务部门无视单位的发展计划和发展实际，无视单位的年度发展目标，而是在没有联系实际、没有进行科学论证的前提下闭门造车，即便在预算编制中参考了许多数据和资料，这些数据和资料也仅仅是出于获得更多财政补助的目的，因而其预算编制的真实性和合理性上存在致命缺陷。在缺乏科学性的预算编制下，事业单位的预算管理工作不可能符合单位发展需求，预算与实际资金需求往往不一致，预算执行将会因此而面临极大挑战，最终必然会抑制事业单位的预算执行率 （三）年度预算面临的不稳定因素较多 在我国，事业单位预算管理所面临的状况有三种：一是自负盈亏，二是差额拨款，三是全额拨款。尽管如此，事业单位的实际预算管理状况还是较为复杂的，例如很多事业单位在获得全额拨款的同时也会通过业务活动来创收。所以，我国事业单位的收入预算主要由财政补助收入、事业收入、经营收入和其他收入等几部分构成。一般来说，财政补助收入具有稳固性的特点，通常不会改变，事业收入和其他收入等则会面临更多的复杂因素，包括外部环境的影响和单位内部的制度性因素。按照现代预算管理体制的要求，事业单位应当以综合预算为预算管理模式，对所有的预算资金进行综合性把握，不确定性因素较多，使得预算管理决策面临的风险加大 （四）预算管理和业务工作脱节 在向社会提供各类服务的过程中，事业单位不得不使用其预算资金，因此，事业单位的各项业务和预算管理之间有着密切的关系，这决定了预算管理的复杂性，即不应完全由财务部门决定，而应以财务部门为主导，其他相关业务部门共同参与协作实施。然而在一些事业单位里，预算工作由财务部门全权负责的观念长期没有改变，财务部门一手操办预算编制、预算执行等各项预算管理工作，财务部门与其他部门的沟通和协作较少，没有施展出应有的对其他部门的业务的推动力，不能有效调节单位各项业务的开展实施。由于预算管理和单位的业务工作缺少必要的联系，造成预算编制极易与实际情况不协调，致使多项预算项目背离现实，极大地增加了预算执行的难度。而一些急需资金的业务项目可能因此而无法获得应有的资金支持并最终不能实施，预算资金使用效率将因此而大打折扣 二、优化事业单位预算管理面临的基本策略 将预算绩效管理纳入预算管理中，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用于预算编制、执行、考核的全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性 （一）树立正确的预算管理意识 没有科学的观念作为指导，行动就容易陷入盲目、走入误区，优化事业单位预算管理，就应当树立正确的预算管理观念-强化预算管理意识。具体来说，第一，要正确认识财务工作和预算管理工作之间的关系，